一、今年工作的簡要回顧
　　今年以來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持"安全發(fā)展"指導原則，落實"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，強化企業(yè)主體責任，加大政府監(jiān)管力度，深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理專項行動，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。1-10月全國事故死亡人數(shù)同比下降13.9%，重特大事故明顯減少，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域、多數(shù)省區(qū)市安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。在?；泛蜔熁ū癜踩I(lǐng)域，我們突出抓了以下5個方面的工作：
　　一是加強和改進政府安全監(jiān)管。經(jīng)國務院批準，國家安全監(jiān)管總局牽頭，建立了?；钒踩O(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決?；钒踩O(jiān)管過程中遇到的重大問題，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度。吉林、黑龍江、山西、四川、山東、寧夏、云南、大連等地也相繼建立了部門聯(lián)席會議制度。
　　各級安全監(jiān)管部門克服人員少、任務重的困難，認真貫徹落實《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，積極做好?；方ㄔO項目安全許可、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點許可審批、非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案、危化品登記等工作。目前已基本完成了首批煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點的許可審批；全國有29個省份開展了?；返怯浌ぷ?，共有7885家登記單位報送的22026個化學品登記材料通過了審核，其中有6236家登記單位獲得了總局化學品登記中心頒發(fā)的?；返怯涀C。北京、內(nèi)蒙古、重慶、青海、新疆、西藏等地生產(chǎn)單位登記工作完成率超過60%，山東、江蘇、廣東3省登記單位超過了1000家。
　　二是推動企業(yè)落實主體責任。指導有關(guān)中央企業(yè)深入分析安全管理薄弱環(huán)節(jié)、查找存在的突出問題，加大裝置檢維修、開停車等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控力度，有效扭轉(zhuǎn)了中央化工企業(yè)事故多發(fā)勢頭。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《加強中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的指導意見》。
　　三是深入開展專項整治和專項行動?；ず蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)隱患排查治理專項行動取得成效，排查和整治了一大批安全隱患。總結(jié)江蘇和天津的經(jīng)驗，在全國部署開展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作；進一步加大了安全投入，推廣應用一批先進適用技術(shù)。繼續(xù)督促地方政府做好周邊安全距離不達標的化工企業(yè)搬遷工作，關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。組織開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)藥物安全抽檢工作，累計關(guān)閉了63家違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。全國有31個省級單位明確了"打非"工作牽頭部門，加大了打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的力度。
　　四是加快制定修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。配合國務院法制辦基本完成了《危險化學品安全管理條例》的修訂工作。組織制定了《石油化工企業(yè)安全管理體系實施導則》、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》、《液氯生產(chǎn)充裝儲存和使用安全技術(shù)要求》等7項安全技術(shù)規(guī)范。組織修訂了有關(guān)煙花爆竹安全的2項國家標準、17項安全技術(shù)標準。
　　五是推動安全標準化工作。頒布實施了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》，以煙花爆竹安全標準化等為主要內(nèi)容，對省、市、縣級安全監(jiān)管人員150多人進行了煙花爆竹安全監(jiān)管培訓。各地結(jié)合本地實際，積極探索開展?；窂臉I(yè)單位安全標準化工作的新途徑、新辦法，有利地推動了安全標準化工作。河北、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西10個?。▍^(qū)）建立了煙花爆竹安全標準化工作組織機構(gòu)。截止10月31日，全國有37家?；窂臉I(yè)單位被核準為安全標準化一級企業(yè)。
　　經(jīng)過積極抓工作，?；泛蜔熁ū袷鹿噬仙膭蓊^初步得到遏制。1至10月，全國共發(fā)生?；肥鹿?4起、死亡133人，同比減少44起、75人，分別下降34.4%和36.1%；其中較大事故14起、死亡63人，同比減少3起、16人，分別下降17.6%和20.3%；沒有發(fā)生重特大事故，同比減少1起，少22人。全國共發(fā)生煙花爆竹事故102起、死亡172人，同比減少21起、62人，分別下降17.1%和26.5%；其中較大事故16起、死亡65人，同比減少8起、減少38人，分別下降33.3%和36.9%。
　　回顧今年以來的工作，我們感到各地對?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作的重要性和特殊性有了進一步的認識，更加重視這兩個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在安全監(jiān)管上投入了更大的精力，強化組織領(lǐng)導，加強隊伍建設，嚴格目標責任考核，落實"一崗雙責"責任制；立足于強化基層和基礎(chǔ)工作，制定實施了一系列政策措施和制度辦法；針對關(guān)鍵時期和重點環(huán)節(jié)，超前采取行之有效的特殊監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；各級安全監(jiān)管部門堅持重心下移、關(guān)口前移，深入基層、深入企業(yè)，加大現(xiàn)場檢查和督查頻率，認真履行職責，廣泛開展安全檢查、專項督查、專項整治和專項行動，督促企業(yè)加強安全管理，做好事故防范工作，有力地促進了?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　這一成績來之不易，既是安全監(jiān)管系統(tǒng)艱苦奮斗、辛勤工作的結(jié)果，也是與相關(guān)專業(yè)協(xié)會、廣大基層企業(yè)共同努力分不開的。在此，我代表國家安全監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝！
　　二、?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，形勢依然嚴峻
　　目前我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存，安全發(fā)展的要求與仍然薄弱的基礎(chǔ)條件之間矛盾突出，安全形勢不容樂觀。特別是?；沸孤⒒馂摹⒈ǖ容^大事故時有發(fā)生，運輸和使用環(huán)節(jié)事故有上升趨勢；煙花爆竹事故總量較大，非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴重；近期接連發(fā)生較大、重大煙花爆竹事故，損失慘痛、影響惡劣，教訓十分深刻。概括分析，突出表現(xiàn)如下幾個方面：
　?。ㄒ唬┪；钒踩a(chǎn)工作存在的主要問題
　　第一，我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，正處在事故易發(fā)期。我國化工企業(yè)特點是小企業(yè)多、老企業(yè)多，90%以上是中小企業(yè)。在一些省份，20人以下的小化工企業(yè)約占全省化工企業(yè)總數(shù)的40%左右，有的接近50%。小化工技術(shù)落后、設備簡陋、自動控制水平低、安全投入少、人員素質(zhì)低、安全管理差。我國大部分中型化工企業(yè)多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業(yè)，這些企業(yè)雖然有一定的管理基礎(chǔ)，但工藝相對落后，設備陳舊而且維護更新不夠，自動化水平不高；企業(yè)負擔重，安全欠賬多；人才流失嚴重，安全管理滑坡，安全保障能力下降。
　　第二，新建化工項目安全設施"三同時"制度落實不到位?；そㄔO項目準入制度還不完善，工藝選擇、設計、施工、安全自動化水平、人員培訓等方面還沒有嚴格的安全準入標準。許多化工園區(qū)特別是縣級政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點不高，招商準入門檻較低，大批工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這些小化工安全保障能力差，投料試生產(chǎn)過程安全事故時有發(fā)生。
　　第三，有關(guān)危化品安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準不健全。隨著化工行業(yè)管理職能的缺失，現(xiàn)行化工行業(yè)設計規(guī)范、標準修訂工作停滯，許多規(guī)范和標準落后于技術(shù)進步，造成化工行業(yè)準入條件低，一些未經(jīng)項目安全審查、沒有安全保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)，安全生產(chǎn)壓力增大。
　　第四，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。一些危化品從業(yè)單位安全管理體制機制不健全，安全管理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴格，安全投入沒有保障，不具備安全生產(chǎn)基本條件。這是當前?；窂臉I(yè)單位事故多發(fā)的重要原因之一。
　?。ǘ熁ū癜踩a(chǎn)工作存在的主要問題
　　第一，煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差。從總體上看，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)正處在由家庭作坊向工廠化轉(zhuǎn)變的過程中，工廠總體布局不規(guī)范，工藝流程設置不合理；工房安全設施非常簡陋，A級工房普遍存在防爆設施達不到安全要求等問題。管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，安全管理水平偏低。據(jù)調(diào)查了解，我國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)96%以上的從業(yè)人員是農(nóng)民工，多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的安全培訓，缺乏安全生產(chǎn)基本知識，安全意識差，自我保護能力不足。
　　第二，氯酸鉀專項治理工作成效不明顯。一些地方安全監(jiān)管部門沒有認識到開展氯酸鉀整治對提高煙花爆竹生產(chǎn)工藝本質(zhì)安全程度、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要作用，在關(guān)閉違規(guī)使用氯酸鉀的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)時，個別地區(qū)態(tài)度不堅決、組織不得力，行動不迅速、措施不果斷；一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)無視國家三令五申，仍然違規(guī)使用氯酸鉀，個別地區(qū)這種現(xiàn)象還比較嚴重。
　　第三，"三超一改"和"三違"問題突出。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品超出許可品種范圍、危險工房作業(yè)人員超過核定人數(shù)、工房內(nèi)存藥超過核定藥量，擅自改變工房用途，在非危險工房里進行危險工序作業(yè)等"三超一改"問題仍然較多；違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等"三違"問題還比較突出。這是導致煙花爆竹爆炸事故多發(fā)、傷亡擴大的主要原因。
　　第四，非法生產(chǎn)活動屢禁不止。一些不法分子無視國家法律法規(guī)和人民生命財產(chǎn)安全，從事非法生產(chǎn)活動，釀成事故，害人害已，教訓慘痛。雖然一些農(nóng)民認識到了非法生產(chǎn)活動的危險性和危害性，但由于缺乏致富門路，為改善生活狀況、解決經(jīng)濟困難，鋌而走險。有些地區(qū)"打非"工作不力，非法生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年一至十月，全國共發(fā)生非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故43起，死亡92人，分別占同期煙花爆竹事故總數(shù)的42.1%和53.5%。
　　（三）地方政府?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作還有待加強
　　一是安全監(jiān)管體制不完善，基層安全監(jiān)管力量薄弱。小化工主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煙花爆竹生產(chǎn)活動主要在農(nóng)村。當前，縣級?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管人員少與日益繁重的監(jiān)管任務之間的矛盾比較突出，基層安全監(jiān)管部門缺少專業(yè)人員，安全檢查的深度、廣度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患問題，對企業(yè)隱患整改督促不夠。鄉(xiāng)級政府安全監(jiān)管力量更加薄弱。二是安全監(jiān)管機制不完善。部門多頭管理，缺乏協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法還有待加強；特別是在打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為工作中，有的地區(qū)還存在推諉扯皮，牽頭部門工作不積極、不主動，職責不落實，職責不明確，工作不落實，打擊成效不理想。三是監(jiān)管措施不落實。一些地區(qū)?；方ㄔO項目安全許可制度執(zhí)行不嚴格；有些已經(jīng)開工建設、投料試車的化工建設項目沒有經(jīng)過安全審查；有些大的建設項目履行了安全審查手續(xù)，但輔助的危化品建設項目沒有嚴格按總局8號令進行項目設立許可；危化品建設項目存在著資料不齊全、審查走過場的現(xiàn)象。
　　面對安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的矛盾和問題，在強化措施，認真加以解決的同時，還必須正視"工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化"進程帶來新問題新挑戰(zhàn)。黨的十七大報告指出，要"全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發(fā)展道路"。"五化"是強國富民的必由之路，是加快中國特色社會主義建設的重要推動力，是改革開放、加快發(fā)展的必然結(jié)果。加快"五化"進程，有利于安全監(jiān)管的信息交流，強化各級政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管；有利于促進化工和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進步，提高工藝本質(zhì)安全度；有利于加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，提升全行業(yè)安全生產(chǎn)水平。同時，我們也要看到，"五化"進程的快速推進也給化工和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。一是在工業(yè)化進程中，行業(yè)投資增長過快，新項目、新企業(yè)大量出現(xiàn)，安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的矛盾更加突出。化工裝置大型化、城鎮(zhèn)人口密集化，增加了發(fā)生重大?；肥鹿实膸茁?，化工行業(yè)安全監(jiān)管的難度增加。我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)工藝自動化水平和本質(zhì)安全程度很低，幾乎沒有成熟的機械設備，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)很差，與新型工業(yè)化的差距很大。二是在城鎮(zhèn)化進程中，危化品從業(yè)人員構(gòu)成發(fā)生很大變化。大批農(nóng)民離開土地，進入化工企業(yè)，成為化工行業(yè)的新生力量。據(jù)統(tǒng)計，在?；窂臉I(yè)人員中，農(nóng)民工的比例已超過30%。大部分農(nóng)民工文化水平低，缺乏化學和化工生產(chǎn)基本知識，安全意識淡薄。在煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，受過教育的年輕農(nóng)民工進城務工，大多從業(yè)人員是老年人和婦女，這類人員大部分是文盲或半文盲，對安全生產(chǎn)的各項規(guī)定渾然不知，"三違"現(xiàn)象屢禁不止，造成安全事故頻繁發(fā)生。隨著城鎮(zhèn)化加快，由于規(guī)劃不完善、安全標準變化、企業(yè)擴張等原因，造成部分化工企業(yè)周邊安全防護距離不足，給安全生產(chǎn)帶來新的嚴重隱患。據(jù)調(diào)查，全國有25個省份存在周邊安全防護距離不符合要求的?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)，需要搬遷企業(yè)達236家。三是在信息化進過程中，一些化工企業(yè)的自動化程度越來越高，促進裝置規(guī)模越來越大，對操作人員素質(zhì)的要求也越來越高。目前，我國部分產(chǎn)業(yè)工人的安全意識和操作技能還不能滿足大型自動化化工裝置安全生產(chǎn)的需要，這些大型化工裝置一旦在安全生產(chǎn)某一環(huán)節(jié)失控，就有可能導致災難性后果。四是在市場化進程中，大批原有的地方國有化工企業(yè)改制成為股份制企業(yè)，這部分企業(yè)大多數(shù)工藝落后，設備老化，由于長期經(jīng)濟效益不佳，造成設備更新不夠，安全投入不足，人才流失嚴重，安全管理滑坡。另外，隨著市場化進程加快，特別是在行業(yè)主管部門缺失的情況下，市場準入管理體制不健全，安全準入標準不完善，一大批缺少正規(guī)設計和施工、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員操作技能低、安全管理水平差的小化工企業(yè)建成投產(chǎn)，造成事故多發(fā)、頻發(fā)。五是在國際化進程中，部分涉及?；返漠a(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速度加快。當前，發(fā)達國家通過提高安全、環(huán)保標準，促使本國企業(yè)把低端化工產(chǎn)品和污染重、工藝危險的產(chǎn)品制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分明顯。我國一大批小化工企業(yè)成為一些國外知名醫(yī)藥集團醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。在這些小化工企業(yè)中，有相當一部分涉及硝化、磺化等危險工藝，由于安全投入不足，自動控制水平低，存在大量安全隱患。我國煙花爆竹年產(chǎn)量占全世界總量的90%，勞動密集型特點突出，在擴大出口、推進發(fā)展的同時，安全監(jiān)管任務十分繁重。
　　展望今后一個時期的危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，挑戰(zhàn)與機遇并存。我們一定要加強新情況、新問題和新矛盾的研究與分析，強化安全監(jiān)管工作的預見性和針對性，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，勇于創(chuàng)新、開拓進取，加快推進危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　三、理清思路，扎實工作,努力推進?；泛蜔熁ū癜踩l(fā)展
　　"安全發(fā)展"是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進步和發(fā)展，必須以安全為前提、基礎(chǔ)和保證，自覺遵循黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等的同步提高。
　　"安全發(fā)展"的理念十六屆五中全會首次提出，六中全會再次強調(diào)，十七大將此作為改善民生、加強社會管理的重點工作之一作出了部署，要求"堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故"。胡錦濤總書記在中央政治局第30次全體學習時指出，"把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體布局，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化。" 安全發(fā)展體現(xiàn)了"三個代表"重要思想的深刻內(nèi)涵，反映了科學發(fā)展觀"以人為本"的本質(zhì)特征。安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一。"以人為本"首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展首先要保證人民的生命安全，使之平安的享有發(fā)展帶來成果。
　　在謀劃?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作思路時，我們要按照黨中央、國務院的部署要求，拓寬視野、理清思路，振奮精神、扎實工作，不斷把危化品和煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展推向新水平。2008年?；泛蜔熁ū癜踩ぷ髦笇枷耄赫J真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念，落實"安全第一，預防為主，綜合治理"方針，加強管理和監(jiān)督，推動兩個主體責任落實到位，嚴格實施行政許可，繼續(xù)深化安全整治，進一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，在實現(xiàn)?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加快向明顯好轉(zhuǎn)推進。