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二、加強(qiáng)煙花爆竹業(yè)管理的對(duì)策
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????? (一)嚴(yán)格審批發(fā)證
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????? 嚴(yán)格發(fā)證管理是煙花爆竹業(yè)安全管理的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)要和工商、稅務(wù)、勞動(dòng)等部門密切配合，依據(jù)《民爆條例》等法律法規(guī)的要求，遵照江澤民總書記在去年分別對(duì)江西萍鄉(xiāng)“3·11”特大爆炸事故和廣東江門“6·30”重大爆炸事故所作的重要批示的精神，本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)廠家從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、施工直到投產(chǎn)的全過程進(jìn)行審核，嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)。采取有效措施堅(jiān)決杜絕越權(quán)越級(jí)、亂收費(fèi)、亂發(fā)證現(xiàn)象的發(fā)生。
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????? (二)公安機(jī)關(guān)要做好從業(yè)人員的審查、考核和培訓(xùn)工作
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????? 煙花爆竹是一個(gè)極具危險(xiǎn)性的行業(yè)，作為煙花爆竹原料的煙花劑和黑火藥對(duì)火花火焰異常敏感，金屬碰撞產(chǎn)生的火花，磨擦、靜電等都能引起爆炸；對(duì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存環(huán)境要求也很苛刻，在環(huán)境溫度較高、濕度較大時(shí)即會(huì)自行產(chǎn)生分解、自燃或爆炸。稍有不慎即可能引發(fā)事故，一旦作為煙花爆竹生產(chǎn)原料的炸藥落人不法分子手中，也很有可能成為犯罪的工具。這就要求從業(yè)人員必須政治上可靠、品行端正，又具有必要的專業(yè)知識(shí)，掌握爆炸物品的基本性能和熟練的操作技能。公安機(jī)關(guān)必須協(xié)助和指導(dǎo)有關(guān)單位和業(yè)主，對(duì)重要崗位的員工進(jìn)行審查；對(duì)從業(yè)人員做好培訓(xùn)工作，經(jīng)培訓(xùn)合格的才能上崗。
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????? (三)不斷研究改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低危險(xiǎn)程度
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????? 針對(duì)我國(guó)目前煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、基本靠手工操作、危險(xiǎn)性大的實(shí)際，有關(guān)部門應(yīng)積極研究改進(jìn)傳統(tǒng)的工藝流程，用機(jī)械化、自動(dòng)化程度高的設(shè)備代替手工操作;積極研究開發(fā)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)中的應(yīng)用，如在一些危險(xiǎn)性特別大的場(chǎng)所(或工序)，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行無(wú)人操作。這樣即可以大大提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又降低了危險(xiǎn)程度，減少了發(fā)生事故造成人員傷亡的可能性。
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???? (四)優(yōu)化行業(yè)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建相對(duì)集中的行業(yè)
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???? 管理格局作為傳統(tǒng)產(chǎn)品，我國(guó)民間生產(chǎn)煙花爆竹具有悠久的歷史，有不少產(chǎn)品早已享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，煙花爆竹也存在著廣一大的消費(fèi)市場(chǎng)，只要引導(dǎo)得當(dāng)、管理得好，這個(gè)行業(yè)有著良好的發(fā)展前景。它對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收人，為當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂槐貙⑵鸬椒e極作用。公安機(jī)關(guān)要本著服務(wù)社會(huì)、方便群眾的原則和嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，也不能采取“堵”的方法，簡(jiǎn)單地用關(guān)、停、轉(zhuǎn)的辦法限制行業(yè)的發(fā)展。
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???? 要大膽探索加強(qiáng)煙花爆竹管理的新路子，如在一些煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)、家庭式作坊企業(yè)比較多的地區(qū)，公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助地方政府嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求建立符合安全要求的煙花爆竹生產(chǎn)基地，把分散的個(gè)體作坊集中到基地生產(chǎn)，這樣既保護(hù)了群眾的利益也便于管理和有利于安全。對(duì)于合法企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，除了應(yīng)有的燃放說(shuō)明外還可以采用增貼防偽標(biāo)識(shí)的方法，使消費(fèi)者能放心購(gòu)買和安全燃放。
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???? (五)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹燃放的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作
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???? 煙花爆竹的燃放涉及到千家萬(wàn)戶，也事關(guān)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，作為煙花爆竹行業(yè)主管部門的公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助政府有關(guān)部門加強(qiáng)管理。一是要加強(qiáng)安全燃放的一宣傳工作，要通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，宣傳煙花爆竹的有關(guān)知識(shí)和安全燃放的常識(shí)，使消費(fèi)者“會(huì)識(shí)別、能自覺抵制劣質(zhì)產(chǎn)品，會(huì)正確燃放煙花爆竹”。二是根據(jù)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)，地方政府要制定煙花爆竹限放規(guī)定，規(guī)定限放的時(shí)間和區(qū)域。在大中城市和小城鎮(zhèn)，除春節(jié)外應(yīng)禁止燃放;黨政機(jī)關(guān)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重要電力設(shè)施以及存放有大量易燃易爆物品單位周圍等應(yīng)禁止燃放，公安機(jī)關(guān)要監(jiān)督市民嚴(yán)格執(zhí)行。
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????? (六)開展安全檢查，依法查處爆炸事故和違法行為
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????? “世無(wú)患無(wú)法，而患無(wú)必行之法也”。公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律賦予的權(quán)力，依法經(jīng)常性地開展煙花爆竹安全檢查工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村作坊要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范進(jìn)行檢查，對(duì)存在安全隱患、生產(chǎn)違禁產(chǎn)品或質(zhì)量不合格產(chǎn)品的，要停業(yè)整頓;對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的，必須堅(jiān)決吊銷其有關(guān)許可證件。對(duì)無(wú)批準(zhǔn)文件、無(wú)生產(chǎn)（銷售）許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠點(diǎn)，尤其是非法家庭作坊和非法販賣窩點(diǎn)，一律堅(jiān)決予以查禁取締，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備、半成品、成品及原材料，構(gòu)成犯罪的要依照刑法追究刑事責(zé)任。對(duì)因違反操作規(guī)程或安全管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中發(fā)生重大事故的，也要依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任，以儆效尤。
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注釋：
（1）錢江晚報(bào)2001一03一08（27）
（2）錢江晚報(bào)2001一01一19（7）
（3）杭州日?qǐng)?bào)2000一05一16