建筑業(yè)是我國的“五大高危行業(yè)”之一，是《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定必須實行安全生產(chǎn)許可證制度的企業(yè)。為了規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，條例規(guī)定了13項安全生產(chǎn)條件。規(guī)定企業(yè)必須具備這些條件才能取得安全生產(chǎn)許可證。

　　建筑業(yè)企業(yè)為了生存，八仙過海各顯神通。紛紛取得安全生產(chǎn)許可證，但是建筑業(yè)的“五大傷害”事故的發(fā)生率并沒有明顯下降。原因何在？

　　筆者從管理和現(xiàn)狀的角度搜集了一些原因，在此僅作為拋磚引玉，引發(fā)各位專家積極討論，尋求對策。共探建筑業(yè)安全管理新模式。

　　1、 企業(yè) “制造”安全生產(chǎn)條件，為了“取證”而“取證”，維護安全生產(chǎn)條件熱情不足。

　　很多企業(yè)為了取得安全生產(chǎn)許可證，不是去努力創(chuàng)造符合的安全生產(chǎn)條件。而是去“制造”安全生產(chǎn)條件。

　　比如《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》規(guī)定的12項安全生產(chǎn)條件第四款制規(guī)定：主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格。為了達到這個條件。很多企業(yè)不是招聘有一定工作經(jīng)驗安全管理人員去參加考核，而是讓企業(yè)的會計、文秘、甚至司機去取證。這樣的企業(yè)一旦取得安全生產(chǎn)許可證以后它的安全生產(chǎn)條件能不降低嗎？

　　2、 企業(yè)責(zé)任主體意識不明確

　　很多企業(yè)對法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和了解，從企業(yè)法人到專職安全生產(chǎn)管理人員都對自己的安全責(zé)任沒有一個明確的了解，渾渾噩噩、敷衍了事。不知道自己在工程施工中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。認(rèn)為安全管理是政府的職責(zé)，企業(yè)安全管理平臺缺失。這就造成安全管理不到位。

　　3、 政府監(jiān)管壓力過大，監(jiān)管機構(gòu)和人員嚴(yán)重不足

　　政府監(jiān)管部門為了確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，經(jīng)常進行建筑施工安全檢查。一旦由于檢查人員業(yè)務(wù)水平不足或流于形式，就容易放過施工企業(yè)都沒有發(fā)現(xiàn)的“事故隱患”。一旦發(fā)生事故，由于我國安全生產(chǎn)事故追究具有“問責(zé)制”。管理人員就要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就給管理部門帶來了一個進退兩難的棘手問題。不去檢查是“瀆職”查不出問題是“失職”。再加上有的地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)和人員嚴(yán)重不足，造成政府監(jiān)管壓力過大。

　　4、 企業(yè)重“生產(chǎn)”輕“安全”，“質(zhì)量第一、安全第二”。對于很多企業(yè)來說，由于事故的發(fā)生具有“潛伏性”和“隨機性”。安全管理不到位也并不是一定引發(fā)安全事故。所以企業(yè)僥幸心理作祟。疏于安全管理。由于“質(zhì)量”、“進度”直接關(guān)系企業(yè)效益，生產(chǎn)能給企業(yè)帶來效益，安全智能給企業(yè)增加支出。所以很多企業(yè)重“生產(chǎn)”而輕“安全”。

　　5、 “墊資”“壓價”等不規(guī)范的市場主體行為直接直接導(dǎo)致施工企業(yè)削減安全投入

　　“墊資”“壓價”等不規(guī)范的市場行為一直壓制企業(yè)發(fā)展。造成企業(yè)無序競爭。很多企業(yè)為生存而生產(chǎn)，有些項目“零利潤”甚至負(fù)“利潤”。在生存與發(fā)展面前，很多企業(yè)“安全投入”就成了一句空話。

　　6、 缺少安全咨詢評估安全服務(wù)中介機構(gòu)，無法給政府提供獨立的可供參考的第三方安全評估報告

　　建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報要求企業(yè)資質(zhì)申報要提供安全評估資料。這就要求獨立于政府和企業(yè)之外的第三方建筑業(yè)安全咨詢評估中介機構(gòu)要大量存在。安全咨詢評估中介機構(gòu)所提供的評估報告可以作為政府對企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀采信的證明。

　　7、 工程監(jiān)理管安全，“一專多能”起不到實際作用。

　　我們的監(jiān)理隊伍是多數(shù)是從“施工員”“質(zhì)檢員”過渡過來的，這部分人對施工質(zhì)量很專業(yè)。對安全可能是門外漢。建筑安全是一門多學(xué)科交叉系統(tǒng)，在我國還屬于一個新興學(xué)科，同時也是一個專業(yè)性很強的學(xué)科體系。不是其他專業(yè)可以代而管之的。

　　相關(guān)的行政法規(guī)卻又把施工現(xiàn)場安全責(zé)任劃歸監(jiān)理。感覺有些“病急亂投醫(yī)”的味道。我曾咨詢過很多施工監(jiān)理，他們對要求負(fù)“安全責(zé)任”感到很無奈。