在市場經(jīng)濟形勢下，如何處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與做好安全工作，筆者談些膚淺認(rèn)識。

一、 當(dāng)前發(fā)展市場經(jīng)濟與做好安全工作矛盾尖銳日益突出

1 對安全與效益認(rèn)識的差距越來越大

“安全第一”，“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，“安全是最大的效益”這些早已被人們熟知的道理，是多年來人們與大自然作斗爭的經(jīng)驗總結(jié)，是成千上萬的人用生命和鮮血換來的寶貴財富，是黨和國家對安全生產(chǎn)工作高度重視的具體體現(xiàn)，為促進(jìn)企業(yè)安全工作起到了積極推動作用。但是，在市場經(jīng)濟沖擊下，人們思想觀念發(fā)生了深刻的變化，“一切向錢看”。在安全與效益的認(rèn)識上，有些人不是辯證的長遠(yuǎn)地看問題，而是片面的、局部地看問題，認(rèn)為“效益第一”，“金錢第一”安全必須服從于效益，也就是只要有高效益不安全的事也做。鋌而走險，在所不惜。

花錢買安全值得嗎？搞好安全生產(chǎn)，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全和健康，是社會主義企業(yè)的基本特征，是社會主義制度優(yōu)越性具體體現(xiàn)，是黨和國家對廣大職工關(guān)心的現(xiàn)實表現(xiàn)。但是，由于一些企業(yè)主為追求短期暴利認(rèn)為安全只有投入，沒有產(chǎn)出，只有間接效益，沒有直接效益，所以抱著饒幸心理組織生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生在安全生產(chǎn)上“寧愿賠錢，不愿花錢”的思想，從而導(dǎo)致事故隱患長期存在，作業(yè)環(huán)境得不到改善，出現(xiàn)事故一次處理的“怪”現(xiàn)象，這都是與黨和國家安全生產(chǎn)方針政策格格不入的“怪”現(xiàn)象。

安全與速度之關(guān)系：在改革開放大好形勢下，國家要發(fā)展，人民要安全，安全和速度的關(guān)系應(yīng)該統(tǒng)一到國民經(jīng)濟建設(shè)之中，安全要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須在安全穩(wěn)妥的前提下才能求得高速度，但是在商品經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，有些人認(rèn)為在社會主義初級階段，主要是加快經(jīng)濟建設(shè)速度，在經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展時期，事故率升高也屬正?，F(xiàn)象，不付出“代價”就不可能獲得“高速度”。有些人甚至認(rèn)為強調(diào)安全生產(chǎn)似乎有點愚腐可笑，一切工作都要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，安全也要開綠燈，不能作為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“絆腳石”，不講科學(xué)，脫離實際。

2 客觀條件差距越來越大

我國是發(fā)展中國家，盡管國家對安全生產(chǎn)工作十分重視，采取一系列措施，也取得了引人矚目的成績。但是由于我國國民經(jīng)濟底子薄，基礎(chǔ)差，多數(shù)企業(yè)存在建設(shè)初期投入少，工藝裝備落后，人員素質(zhì)低，安全意識差等特點，給我國工業(yè)企業(yè)安全工作帶來非常大的難度，改革開放以后，特別是《企業(yè)法》和《條例》頒布以后，企業(yè)自主權(quán)越來越大，自主經(jīng)營理所當(dāng)然，自負(fù)盈虧眾所周知，自我約束不得而知。在商品經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，職工增加收入呼聲越來越高，而企業(yè)由于各方面條件所限，生產(chǎn)力發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上人們超前消費高收入的欲望，如何達(dá)到平衡？最快最省事的捷徑就是減少投入，而減少投入首先想到的就是減少安全工程投入，致使本來就很落后的安全設(shè)施，舊賬未還，新賬又起，越欠越多，隱患越來越多，安全條件越來越差，安全系數(shù)越來越小，本質(zhì)安全程度不斷下降。

二、 安全工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化

安全工作是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與國家的政策、財政穩(wěn)定、經(jīng)濟興衰、企業(yè)內(nèi)部管理等因素有關(guān)，要做好安全工作必須在全方位、全員、全過程做工作，做到時時、事事、處處都平安無事，才能確保最終目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是在市場經(jīng)濟前提下，生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，安全工作也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，由傳統(tǒng)的安全管理向需求管理上轉(zhuǎn)變，由落后的“事后追蹤”向“超前預(yù)測”管理轉(zhuǎn)變，具體有三個方面：

1、 解放思想，提高認(rèn)識，樹立正確的安全觀

安全與人人相關(guān)，安全與全社會相連，如何提高全員、全民、全社會安全意識，這對做好企業(yè)安全工作有著極其重要的意義，我認(rèn)為搞好安全工作，除政治需要、生產(chǎn)發(fā)展需要外，還要正確樹立以下三處安全特點：

（1） 要樹立正確的安全人生觀

安全工作是社會性工作，安全工作做好了，于已于人于企業(yè)于社會都得益。反之，安全工作未做好，發(fā)生事故，傷到自己，給自己帶來痛苦；傷著他人，給他人帶來災(zāi)難，給企業(yè)造成損失，對社會造成不良影響。因此，樹立正確的安全人生觀，是搞好安全工作的基礎(chǔ)。首先各級干部要本著對企業(yè)對員工對社會高度負(fù)責(zé)的事業(yè)心和責(zé)任感，牢固樹立“安全為企業(yè)，企業(yè)要安全”的思想，做到事事、處處把安全擺在首位；其次全體員工要牢固樹立“安全為自己，安全靠自己”、“安全是幸福的基礎(chǔ)，幸福來自安全”等觀念，明確要保證安全必須從自己身邊一點一滴小事做起，從而在工作中主動把“安全第一”落實到實處；第三，要大力提倡“安全為我，我要安全”，要牢固樹立“三不傷害”既是法律付諸每個員工應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，又是企業(yè)職工精神面貌和思想道德規(guī)范的自我延伸，同時也是企業(yè)安全管理工作對每個職工的基本要求。

（2） 樹立正確的安全經(jīng)濟觀

“安全就是效益”、“安全是最大的效益，事故是最大的浪費”這就是正確的安全經(jīng)濟觀。然而，這一被人們所熟知的安全經(jīng)濟觀卻很難被人們所理解所接受。應(yīng)進(jìn)一步闡述這一觀念。①減少損失出效益。安全工作只有“負(fù)效益”，沒有“正效益”，辯證地說減少“負(fù)效益”，就等于減少不必要的開支，增加了“正效益”收入。一般來說企業(yè)危險程度大，事故頻率高、事故損失費用高，能控制或減少事故，可以說是企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約最有效的途徑之一。從全國來看，企業(yè)工傷事故和職工危害造成的經(jīng)濟損失十分驚人，據(jù)估算全國每年因事故造成的經(jīng)濟損失和用于職工病患者的費用在70億元左右，有時一起事故就造成幾百萬元甚至上億元的經(jīng)濟損失。如1992年大興安嶺由一個小小煙頭引起的一場大火，直接經(jīng)濟損失就達(dá)5億元以上。②安全投入出效益：搞好安全生產(chǎn)，適當(dāng)投入一些必要的安全設(shè)施費用，是及時消除事故隱患，避免造成更大經(jīng)濟損失的重要措施。從經(jīng)濟角度來說是花小錢，減少大損失、也是花得來的工程。由于我國以前對安全經(jīng)濟研究不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，難以說明問題，下面我就江西某礦通風(fēng)防塵效果評價中所獲數(shù)據(jù)為例，說明安全防塵投入與產(chǎn)出關(guān)系到底怎樣？據(jù)統(tǒng)計塵肺給江西某礦造成的經(jīng)濟損失平均每名塵肺每年約8570元（全國平均為12000元），其中直接經(jīng)濟損失2418.5元，間接經(jīng)濟損失6151元，假若把每年支付給矽肺病的錢用在通風(fēng)防塵投資上，不僅減少許多人的痛苦，還能為企業(yè)創(chuàng)造出巨大的財富，經(jīng)仔細(xì)推算，防塵設(shè)施與職業(yè)病損失及不得職業(yè)病創(chuàng)造出來的價值三者之間的比例關(guān)系為1∶9.93∶25。即花一元錢的防塵設(shè)施投資，可節(jié)省9.93元職業(yè)病損失，可多創(chuàng)造出25元的生產(chǎn)價值，可見搞安全投資，不僅不是一項無意義的工程，而且是“一本萬利”的效益工程，關(guān)鍵是要有長遠(yuǎn)目光，不能搞短期行為。③安全管理出效益。安全管理是企業(yè)管理的龍頭，企業(yè)安全狀況好壞是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，無數(shù)事實證明企業(yè)安全管理嚴(yán)，很多影響生產(chǎn)正常進(jìn)行的不利因素都作為安全隱患消除了，生產(chǎn)就會得到促進(jìn)，效益也會提高。反之，安全狀況不好則會嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。事故隱患既是安全問題，也是生產(chǎn)問題。如在企業(yè)推行“5S”“TPM”工作，很多人認(rèn)為搞文明生產(chǎn)是費時、費力的苦差事，沒有什么效益可言，通過推行“標(biāo)準(zhǔn)化”工作，很多人提高了認(rèn)識，懂得了搞文明生產(chǎn)不僅是圖好看，圖漂亮，而能使作業(yè)人員在工作中產(chǎn)生輕松、愉快、舒適的安全感，還能減少事故，降低成本，增加效益。其理由是：文明生產(chǎn)搞得好，設(shè)備使用壽命平均可增加2—3倍，可減少設(shè)備磨損節(jié)約能耗，提高設(shè)備效率，提高工時利用率。④提高信譽出效益：國外企業(yè)界認(rèn)為，只有注意企業(yè)內(nèi)部自身安全生產(chǎn)的廠家，才會對自己的產(chǎn)品負(fù)應(yīng)盡的社會責(zé)任，很難相信連產(chǎn)品制造者自身安全都保證不了的企業(yè)，會對提供給全社會的產(chǎn)品安全盡責(zé)盡力，也就是說企業(yè)自身安全與產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠具有一致性、同步性。企業(yè)安全狀況好壞，直接影響企業(yè)的聲譽，同時還影響企業(yè)內(nèi)部職工隊伍穩(wěn)定和工人對企業(yè)信任程度。特別是在企業(yè)經(jīng)濟不太景氣的情況下，更應(yīng)該把安全工作作為增強企業(yè)凝聚力，穩(wěn)定職工隊伍的頭等大事來抓。

（3） 樹立正確的安全法制觀念

①“安全為天，法律至上”。安全工作是“人命關(guān)天”的大事，是企業(yè)的首要工作，朱镕基總理說“安全是‘天字號’第一大事”。隨著市場經(jīng)濟的日趨規(guī)范，安全法規(guī)不斷健全，搞好企業(yè)安全工作，既是社會賦予企業(yè)不可推卸的責(zé)任，也是法律強制企業(yè)執(zhí)行的神圣職責(zé)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把安全工作做為頭等大事來抓，任何時候不能放松；任何時候都不能拿員工生命作兒戲，必須在法律法規(guī)允許的前提下，在確保安全前提下組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

②規(guī)章是法，違章就是違法，瀆職就是犯罪。企業(yè)規(guī)章制度，是企業(yè)以往血的事故教訓(xùn)的總結(jié)，是企業(yè)法律法規(guī)，是員工的行為規(guī)范，企業(yè)內(nèi)每一個員工都必須嚴(yán)格遵守。同時，企業(yè)規(guī)章制度，是國家頒發(fā)的安全法律法規(guī)的補充和延伸，是同樣具有法律效力的文字依據(jù)。因此，在員工中應(yīng)廣泛倡導(dǎo)“規(guī)章是法，違章就是違法”的觀念，要教育員工“事故源于違章”，違章作業(yè)只要導(dǎo)致嚴(yán)重后果，不管是有意還是無意，結(jié)果都一樣是獨犯法律。

③遵章守法，共保平安。“紅燈停，綠燈行”，這是為確保車輛運行安全而制訂的交通規(guī)則，大家必須嚴(yán)格共同遵守。否則，交通事故難免發(fā)生。

企業(yè)規(guī)章制度，同樣是一個要求大家必須共同遵守的行為準(zhǔn)則，只有每一個員工都共同遵守，才能保一方平安。因此，我們應(yīng)在車間，在班組大力倡導(dǎo)“遵章守紀(jì)光榮，違章違紀(jì)可恥”的風(fēng)氣，并制訂相應(yīng)的管理措施，嚴(yán)懲違章違紀(jì)人員，獎勵敢于與違章違紀(jì)作斗爭的人員，形成“人人保平安，個個守規(guī)章”的良好局面。

2、 深化管理，開拓創(chuàng)新，正確運用“四個機制”

在當(dāng)前市場經(jīng)濟形勢下，如何做好安全工作，必須進(jìn)一步深化管理，開拓創(chuàng)新，正確運用“四個機制”，從而確保改革開放進(jìn)一步健康穩(wěn)步發(fā)展。

第一 建立健全“保障”機制：安全工作具有廣泛的群眾性，深入的社會性和較強的專業(yè)性，要做好安全工作，必須從“四全”（全員、全面、全方位、全過程）入手，要從內(nèi)部管理體制上做文章，建立健全起安全保障機制，使安全工作形成專管成線，群管成網(wǎng)的保障體系，動員一切積極因素，動員方方面面的力量，形成黨政青婦安全技術(shù)“四路并進(jìn)“齊抓共管的好局面。黨員要建立安全責(zé)任區(qū)，干部要建立安全工作聯(lián)系點，工人要建立“互保”對子，青年要建立“青安崗”，工會要成立“安全監(jiān)察隊”。專業(yè)線要按分工負(fù)責(zé)嚴(yán)把安全關(guān)，從而形成“橫向到邊，縱向到底”，安全人人管，安全人人保的良好的安全保證體系，當(dāng)前在轉(zhuǎn)換機制，精簡機構(gòu)的同時，不少企業(yè)撤并安全機構(gòu)，削弱安全保障機制，事故接連不斷也就“見怪不怪”了。

第二 加強和完善約束機制：企業(yè)在承包經(jīng)營過程中，易產(chǎn)生急功近利的短期行為，要根治這一“綜合合癥”，必在要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，形成較為完善的強有力的約束機制，使改革開放向健康軌道發(fā)展。形成約束機制，要重視在控制人的行為和動機上做文章，促使人們心往安全想，勁往安全使，錢往安全花。同時要在提高企業(yè)自我約束能力，在安措費用提取使用和安全獎懲上認(rèn)真落實，及時兌現(xiàn)。一是要全面推行安全目標(biāo)管理，認(rèn)真落實各級安全責(zé)任制，要使每個人都有安全指標(biāo)，每個人都有安全責(zé)任，每個人都做到明確職責(zé)，分清責(zé)任，落實措施，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。二是要實行行政一把手安全負(fù)責(zé)制，本單位安全狀況好壞與行政負(fù)責(zé)人行政業(yè)績利益掛鉤，事故損失大小應(yīng)與行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟收入掛鉤。對由于管理不善或違章指揮導(dǎo)致事故或特大責(zé)任事故的，要直接追究行政負(fù)責(zé)人責(zé)任。三是要切實加強教育，認(rèn)真落實“三不傷害”責(zé)任，要大力宣傳“規(guī)章是法，違章就是違法，違章就是走向犯罪”，對于違章的人員要從經(jīng)濟、行政、法律上嚴(yán)肅處理。四是要實行安全一票否決