應(yīng)急工程的概念

應(yīng)急及應(yīng)急事件

應(yīng)急：是指在正常生產(chǎn)生活的過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生了具有破壞性質(zhì)的意外事件時(shí)，對(duì)應(yīng)這種緊迫情況，須采取控制事態(tài)惡化、減輕事件損失的搶救措施。

需要應(yīng)急的事件主要有：

●各種重大自然災(zāi)害：

——物理性自然災(zāi)害：如地震、颶風(fēng)、暴雨（雪）、洪水、山崩等

——生物性自然災(zāi)害：如蟲(chóng)災(zāi)、瘟疫等

●城市設(shè)施突發(fā)重大事件：

——能源供應(yīng)中斷：如意外斷電、斷水、斷煤氣等

——信息中斷：如網(wǎng)絡(luò)破壞、通訊線路破壞等

●生產(chǎn)及生活中各種重大事故：如燃燒、爆炸、中毒、輻射以及各種化學(xué)、機(jī)械、電氣、采掘、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸事故等

應(yīng)急工程

應(yīng)急是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)須組織全社會(huì)的資源，調(diào)動(dòng)政、軍、警、醫(yī)、工、農(nóng)、學(xué)、商各方面的力量參加應(yīng)急。

各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論是能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都可以由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獨(dú)立擔(dān)當(dāng)，可是當(dāng)發(fā)生意外突發(fā)事件時(shí)，其影響范圍、災(zāi)害搶救，常常是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位難以控制的，甚至是無(wú)能為力的。例如：發(fā)生火災(zāi)必須求助于消防部門；大量有毒物質(zhì)泄漏，甚至需請(qǐng)求武警或軍隊(duì)協(xié)助疏散大批人口，因此應(yīng)急不只是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)重大工程，也是一項(xiàng)重大的國(guó)家工程。

本文僅就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程事故應(yīng)急工程的基本內(nèi)容，作概括的論述。

事故應(yīng)急的法律規(guī)范

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急能力關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)組織、員工安全、社會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的態(tài)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的可持續(xù)發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》第17條、第33條、第69條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第50條、第51條，《消防法》第16條等規(guī)定，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)之一，并規(guī)定因此而造成嚴(yán)重后果的要追究刑事責(zé)任。

國(guó)家對(duì)事故的應(yīng)急能力關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人權(quán)狀態(tài)、國(guó)際形象和地位?！栋踩a(chǎn)法》第68條，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條、第52條及《消防法》等都要求，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（302號(hào)令）第7條規(guī)定，市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上級(jí)人民政府備案，對(duì)玩忽職守、造成嚴(yán)重后果者，追究行政或刑事責(zé)任。

事故與應(yīng)急

事故模型

事故發(fā)生一般經(jīng)歷四個(gè)過(guò)程，存在事故隱患 — 出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆 — 事故臨界狀態(tài) — 進(jìn)入事故過(guò)程

例如：鍋爐焊縫質(zhì)量不好（存在事故隱患） — 發(fā)生微裂（出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆） — 裂紋快速裂展（事故臨界狀態(tài)）— 鍋爐炸裂（進(jìn)入事故過(guò)程）

在事故經(jīng)歷的四個(gè)過(guò)程中，對(duì)“存在事故隱患 — 出現(xiàn)危險(xiǎn)征兆”這兩個(gè)過(guò)程的安全管理屬于事故預(yù)防管理工程；對(duì)“事故臨界狀態(tài) — ”這兩個(gè)過(guò)程的安全管理屬于事故應(yīng)急管理工程。

事故應(yīng)急種類

●事故臨界狀態(tài)應(yīng)急，降低隱患轉(zhuǎn)化為事故的概率或降低事故損失的嚴(yán)重程度。

●事故過(guò)程應(yīng)急，降低事故損失的嚴(yán)重程度。

事故應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案的功能

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體事故進(jìn)行組織搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的指南。

事故是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意外事件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)事故應(yīng)進(jìn)行全力應(yīng)急控制和搶救，為此須制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，為確保應(yīng)急行動(dòng)的準(zhǔn)確性和有效性，在制定預(yù)案時(shí)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位某種事故潛在威脅的情況，建立起應(yīng)急人機(jī)環(huán)系統(tǒng)。

事故也是社會(huì)的意外事件，事故社會(huì)應(yīng)急是政府的職能，各級(jí)政府主持制定的事故應(yīng)急預(yù)案也稱為社會(huì)應(yīng)急預(yù)案，目的是將分散在各系統(tǒng)、各部門的搶險(xiǎn)救援力量有效地組織起來(lái)，協(xié)調(diào)各政府部門及各方面的社會(huì)力量，并根據(jù)管轄范圍內(nèi)各類事故應(yīng)急的需要，有計(jì)劃地提高現(xiàn)有諸方面搶險(xiǎn)救援能力，建成社會(huì)事故應(yīng)急系統(tǒng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案（也稱現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急）與社會(huì)應(yīng)急預(yù)案（也稱場(chǎng)外應(yīng)急）須做到全面協(xié)調(diào)，構(gòu)成事故應(yīng)急體系，發(fā)揮整體應(yīng)急效益，最大限度地降低事故造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)

不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不同的事故類型，不同的應(yīng)急能力，有著不同的事故應(yīng)急預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制要求，對(duì)所有不可承受風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)單元、部位或設(shè)施制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

——對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)單元及重大危險(xiǎn)源，須制定十分完備詳盡的事故應(yīng)急預(yù)案；

——對(duì)于較低風(fēng)險(xiǎn)的單元或部位，可制定較簡(jiǎn)單的事故應(yīng)急預(yù)案；

——對(duì)于其本身并非重大危險(xiǎn)源，但能導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)生重大事故的單元或部位，仍應(yīng)制定完備的事故應(yīng)急預(yù)案。

社會(huì)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)

●事故社會(huì)應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)各級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源（GB18218-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》），以及可能肇發(fā)特大事故的單位和部位，如核工業(yè)、采掘、建筑施工、建筑物坍塌、航空、水運(yùn)、交通事故、火災(zāi)等。

●對(duì)非特大事故，如果需要，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)提供必要的應(yīng)急救援，特別是對(duì)于社會(huì)影響較大的事故（如集會(huì)、旅游、體育等事故）。

事故應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容

●應(yīng)急組織指揮管理預(yù)案。

●生產(chǎn)系統(tǒng)控制搶險(xiǎn)技術(shù)預(yù)案。

●傷員搶救護(hù)理技術(shù)預(yù)案。

●應(yīng)急指揮能力培訓(xùn)、專業(yè)應(yīng)急技術(shù)演練、綜合性應(yīng)急演習(xí)預(yù)案。

應(yīng)急能力的保持和提高

（1）應(yīng)急能力培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府各有關(guān)部門及社會(huì)有關(guān)單位，使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及各級(jí)政府主持制定的社會(huì)應(yīng)急預(yù)案為教材，組織有關(guān)人員定期進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)及專業(yè)能力培訓(xùn)，有計(jì)劃地提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府各有關(guān)部門及社會(huì)有關(guān)單位的應(yīng)急能力。

（2）應(yīng)急演練，通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定期演練及不通知演練，有計(jì)劃地提高各級(jí)應(yīng)急指揮員的指揮決策及協(xié)調(diào)各方面動(dòng)作的能力；有計(jì)劃地提高各類專業(yè)人員的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能，使各類人員不斷熟悉應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行機(jī)制。

（3）對(duì)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材作定期檢查、保養(yǎng)、維修、更新。

（4）對(duì)應(yīng)急物資作定期檢查、補(bǔ)充、更新。

（5）在生產(chǎn)設(shè)施及設(shè)備設(shè)計(jì)、改造及訂貨時(shí)，不斷提高對(duì)設(shè)施設(shè)備自身應(yīng)急性能的要求，例如：異常情況時(shí)自動(dòng)拒載能力，事故臨界（如電流、速度、位置、壓力、溫度等臨界）自動(dòng)控制（如限流、限速、限位、卸壓、降溫等）能力等。

（6）隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的變化、人員的變動(dòng)、裝備的更新、管理的調(diào)整，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。

（7）普及應(yīng)急文化，普及應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)、行為能力、物資準(zhǔn)備、定期組織包括有關(guān)社區(qū)參加的應(yīng)急演習(xí)。

（8）應(yīng)急體系評(píng)審及完善，根據(jù)應(yīng)急培訓(xùn)、演練及綜合性應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，特別是從事故響應(yīng)過(guò)程中吸取應(yīng)急失敗的教訓(xùn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案及社會(huì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面細(xì)致的評(píng)審。

根據(jù)評(píng)審報(bào)告對(duì)預(yù)案進(jìn)行不斷修訂，使之不斷發(fā)展、不斷完善。

應(yīng)急演練

演練的目的

演練的目的在于驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案是否得到實(shí)施，是否符合實(shí)際情況，以及其可行性和有效性的程度：

（1）檢驗(yàn)各級(jí)應(yīng)急指揮部的應(yīng)急能力，包括組織指揮能力、對(duì)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)及專業(yè)救護(hù)隊(duì)的指揮能力，以及對(duì)群眾應(yīng)急響應(yīng)的指揮能力；

（2）通過(guò)演練可以檢查各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)及專業(yè)救護(hù)隊(duì)響應(yīng)可能發(fā)生各種緊急情況的能力、適應(yīng)性、各搶險(xiǎn)隊(duì)及救護(hù)隊(duì)之間相互支持協(xié)調(diào)的能力；

（3）使參加專業(yè)演練或綜合演習(xí)的成員，能夠全面提高應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)，救護(hù)技術(shù)及自救能力。

（4）從演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題，通過(guò)演練后的評(píng)審，提出改進(jìn)方案。

演練的分類及設(shè)計(jì)

（1）事故應(yīng)急演練，分為室內(nèi)演練（臺(tái)面演練）和現(xiàn)場(chǎng)演練兩種。

室內(nèi)演練多用于組織指揮演練?，F(xiàn)場(chǎng)演練即按事故預(yù)想設(shè)置實(shí)地場(chǎng)景，啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，根據(jù)其任務(wù)要求和規(guī)模又可分為單項(xiàng)演練，部分演練和綜合演習(xí)三種。

（2）演練人員組成，不論演練規(guī)模的大小，一般都要有兩部分，一是事故應(yīng)急演練人員，包括指揮員、搶險(xiǎn)及救護(hù)專業(yè)隊(duì)成員、有關(guān)人員；二是考核評(píng)價(jià)人員，他們應(yīng)當(dāng)是事故應(yīng)急搶險(xiǎn)及救護(hù)方面的專家，對(duì)演練的每一個(gè)程序進(jìn)行考核及評(píng)價(jià)。

（3）演練設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容，演練設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容是根據(jù)演練的任務(wù)要求和規(guī)模而定，至少需考慮以下幾個(gè)方面：

——生產(chǎn)系統(tǒng)的異常運(yùn)行狀況及應(yīng)急場(chǎng)景；

——各演練科目的邏輯關(guān)系及時(shí)間順序；

——應(yīng)急控制與搶險(xiǎn)；

——應(yīng)急搶救與醫(yī)護(hù)；

——報(bào)警及通訊聯(lián)絡(luò)；

——治安控制及交通控制。

預(yù)想設(shè)置

（1）預(yù)想設(shè)置是設(shè)置事故等級(jí)，確定演練的目的，再分列成演練科目，并逐個(gè)有機(jī)地融入模擬事故中去，使預(yù)想設(shè)置逼真而又可分項(xiàng)檢查。

（2）事故的發(fā)生有其自身潛在的不安全因素，在某種條件下由某一事物觸發(fā)而形成，或者由此形成連鎖反應(yīng)而造成更大、更嚴(yán)重的事故，對(duì)此都要都進(jìn)行具體的描述。

（3）演練最好選擇比較不利的條件，如在夜間進(jìn)行科目訓(xùn)練，選擇能夠說(shuō)明問(wèn)題的氣象條件或選擇高溫、低溫等較嚴(yán)峻的自然環(huán)境。

（4）演練要在絕對(duì)安全的條件下進(jìn)行，如模擬劑的施放，洗消用水的排放，交通控制、防護(hù)措施、消防、搶險(xiǎn)、搶救等都必須認(rèn)真細(xì)致地考慮，還要事先告知在演練影響范圍內(nèi)的公眾，以免引起不必要的驚慌，要求社區(qū)做到的事項(xiàng)要各家各戶地通知到位。

演練準(zhǔn)備

事故應(yīng)急預(yù)案的演練是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了使演練得到預(yù)期的效果，演練的計(jì)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)周密：

（1）按應(yīng)急預(yù)案要求，建起各級(jí)應(yīng)急組織指揮系統(tǒng)、各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)及專業(yè)救護(hù)隊(duì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各級(jí)應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)、向政府各有關(guān)部門及社會(huì)各有關(guān)單位報(bào)警求援系統(tǒng)；

（2）按應(yīng)急預(yù)案要求，各級(jí)參加應(yīng)急演練的指揮員、各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)及專業(yè)救護(hù)隊(duì)成員、所有參加應(yīng)急演練的人員均需進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，并做好擔(dān)當(dāng)應(yīng)急角色的意識(shí)準(zhǔn)備、個(gè)人職務(wù)準(zhǔn)備、個(gè)人防護(hù)準(zhǔn)備、操作技能準(zhǔn)備；

（3）按應(yīng)急預(yù)案要求，做好指揮部設(shè)備設(shè)置、通訊設(shè)備設(shè)置、交通設(shè)備設(shè)置、應(yīng)急設(shè)備設(shè)置、應(yīng)急材料設(shè)置、應(yīng)急搬運(yùn)工具及搬運(yùn)線路準(zhǔn)備，以及各種應(yīng)急車輛、器材、物資的配置；

（4）按應(yīng)急預(yù)案要求，做好應(yīng)急環(huán)境設(shè)置、安全出口設(shè)置、安全通道設(shè)置、以及保證應(yīng)急道路交通能力、應(yīng)急用水、應(yīng)急用電措施；

（5）按應(yīng)急預(yù)案要求，做好應(yīng)急搶救醫(yī)