《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）第七章（法律責(zé)任）第六十七條規(guī)定：“施工單位取得施工資質(zhì)后，降低安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書”。本文即擬對這一條涉及的相關(guān)內(nèi)容作一個簡要的分析。

一、法律責(zé)任的一般概念

法律責(zé)任，又稱違法責(zé)任，是指法律關(guān)系的主體由于其行為違法，按照法律，法規(guī)規(guī)定必須承擔(dān)的消極法律后果。這一概念主要有以下幾層含義：第一，承擔(dān)法律責(zé)任的主體既包括公民和法人，也包括機(jī)關(guān)和有關(guān)社會組織；既包括中國人，也包括外國人和無國籍人；第二，法律責(zé)任以實(shí)施違法行為為前提，且法律責(zé)任只能對違法主體適用；第三，法律責(zé)任以法律制裁為必然結(jié)果，違法的主體必須受到法律懲罰；第四，法律責(zé)任只能由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法予以追究。

法律責(zé)任按主體違反法律規(guī)范的不同可以分為刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三大類。本《條例》規(guī)定的民事責(zé)任主要是賠償損失。本《條例》規(guī)定的行政處分主要是降級和撤職，行政處罰主要是警告、罰款、停業(yè)整頓、責(zé)令停工、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)或資格證書，另外《條例》還規(guī)定了責(zé)令限期整改這種行政處罰輔助措施。本《條例》部分條款還與刑法作了明確銜接。

二、本條相關(guān)背景

我國對建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，《建筑法》規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程；《建筑法》還規(guī)定從事建筑活動的施工單位必須有符合國家規(guī)定的注冊資本、相應(yīng)具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、從事相關(guān)建筑活動應(yīng)有的技術(shù)裝備和法律規(guī)定的其它條件。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第87號）對施工企業(yè)的資質(zhì)管理工作作了詳細(xì)的規(guī)定。

近年來，我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻，部分地區(qū)重特大事故接連發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。造成事故多發(fā)的一個重要原因就是一些企業(yè)特別是一些資質(zhì)較低的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《條例》根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》。在第二十條明確作出規(guī)定：“施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程”，

也就是說施工單位要想從事工程建設(shè)活動，除要具備建筑法規(guī)定的條件外，還必須具備安全生產(chǎn)條件，才能取得資質(zhì)證書。另外，《條例》第五十三條還規(guī)定建設(shè)行政主管部門對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的，要給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這實(shí)際上是規(guī)定了建設(shè)行政主管部門應(yīng)該履行的審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善了施工企業(yè)的資質(zhì)管理制度，加大了建筑市場安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入力度。根據(jù)《條例》第二十條和第五十三條的規(guī)定，建設(shè)部正在制定有關(guān)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查的辦法，將審查結(jié)果作為新設(shè)立施工企業(yè)申請資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升的基本條件。同時，還要對《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

《條例》第六十七條就是針對違反第二十條規(guī)定的行為設(shè)置的法律責(zé)任。

三、本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體

本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的主體是施工單位。

四、本條規(guī)定的承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為

本條規(guī)定的違法行為是施工單位在取得資質(zhì)證書后，降低原來取得證書時所具備的安全生產(chǎn)條件。施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件主要包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全培訓(xùn)教育制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)投入保障，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員經(jīng)依法考核合格并取得安全資格證書，特種作業(yè)人員按國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書，按國家規(guī)定為職工辦理意外傷害保險，企業(yè)所用涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施、設(shè)備符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定的要求，有符合國家規(guī)定的安全施工措施并為作業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，有應(yīng)急求援組織或應(yīng)急求援人員和器材、設(shè)備等。對此，《安全生產(chǎn)法》、《條例》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2003）等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)的規(guī)定。企業(yè)取得一定等級的資質(zhì)證書后，如果因為各種原因，不再具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，自然也就不具備從事一定建設(shè)工程活動的資質(zhì)，必須進(jìn)行整改或者重新核定資質(zhì)。

五、本條規(guī)定的法律責(zé)任

針對本條規(guī)定的建法行為，《條例》設(shè)置了相應(yīng)的行政措施和行政責(zé)任。

行政措施。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)施工單位取得資質(zhì)證書后，不具備與其所獲得資質(zhì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令其限期改正，重新達(dá)到有關(guān)法律法規(guī)和國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)，這是行政處罰的輔助措施。

行政責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對責(zé)令限期改正施工單位的安全生產(chǎn)條件整改情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)施工單位經(jīng)過整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級，如果安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重惡化，已經(jīng)無法保證正常的生產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)管理的辦法吊銷其資質(zhì)證書。停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)裁證書均是行政責(zé)任。

（張強(qiáng)）