縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處于我國政府安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的最基層,是政府的有關(guān)監(jiān)管職能作用于被監(jiān)管對象的最基本的環(huán)節(jié)?？h級(jí)安監(jiān)部門的職能作用發(fā)揮的如何，將直接影響政府安全監(jiān)管工作的成敗。目前，縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面對著多重矛盾、多重困難和多方面的問題，基層安監(jiān)工作者面對著難以擺脫的思想困惑。從加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的目的出發(fā)，必須切實(shí)關(guān)注基層安監(jiān)工作所面對的矛盾、問題的解決，盡快使基層安監(jiān)工作者從困難和困惑中解脫出來。

一、基層安監(jiān)工作者的主要困惑

1、是裁判員還是運(yùn)動(dòng)員？

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府執(zhí)法部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)系,如同裁判員與運(yùn)動(dòng)員的關(guān)系,裁判員不能同時(shí)又是運(yùn)動(dòng)員。而目前，在現(xiàn)實(shí)生活中，基層安監(jiān)部門卻充當(dāng)著既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的兩難角色。其實(shí),在我國的《安全生產(chǎn)法》中，特別是在《安全生產(chǎn) 法》的“法律責(zé)任”部分，關(guān)于安監(jiān)部門的裁判員角色定位是非常明確的。問題是在實(shí)際工作中，安監(jiān)部門尤其是最基層的安監(jiān)部門，常常被當(dāng)作過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)主管部門來對待，常常把本來不該由安監(jiān)部門承擔(dān)的責(zé)任追究到安監(jiān)部門頭上?！俺隽耸鹿拾脖O(jiān)部門總不能說沒有責(zé)任吧！”——這種是非不分的觀念存在于相當(dāng)多人的頭腦中，甚至存在于相當(dāng)多安監(jiān)工作者的頭腦中。這是極不利于安監(jiān)部門正確而有效地發(fā)揮其應(yīng)有職能的。

2、是消防隊(duì)還是縱火犯？

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)事故多發(fā)自有其深刻、復(fù)雜的歷史和社會(huì)原因，而人們往往難以做到歷史、全面地看待這一問題，在社會(huì)心理和輿論上常常把事故多發(fā)的原因歸咎于安監(jiān)工作的無能、無力和無效。應(yīng)該說，我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的安監(jiān)隊(duì)伍，產(chǎn)生于事故多發(fā)的特殊歷史背景之下，是一支急難而生、迎難而上的隊(duì)伍，其工作是非常艱巨而光榮的。特別是最基層的安監(jiān)工作者，他們經(jīng)?；顒?dòng)在危險(xiǎn)場所，為了企業(yè)的安全而自己冒著不得不冒的風(fēng)險(xiǎn).…… 然而，在社會(huì)上很少能夠聽到有對他們的謳歌，即是殉職了，也往往落個(gè)“管安全的安全意識(shí)不強(qiáng)”的評價(jià)，如同一個(gè)“執(zhí)法犯法”的罪名。這種狀況極不利于安監(jiān)隊(duì)伍的成長和安監(jiān)工作的加強(qiáng)。

3、盡職呼，瀆職呼？

政府安監(jiān)工作作為一項(xiàng)受社會(huì)公眾委托而為公眾服務(wù)的社會(huì)公務(wù)，理應(yīng)接受社會(huì)各個(gè)方面的嚴(yán)格監(jiān)督和評價(jià)。但是，監(jiān)督和評價(jià)必須有一個(gè)基本合理的標(biāo)準(zhǔn)作為考核和評判的依據(jù)。對于基層安監(jiān)工作者來說，考核他們的工作主要應(yīng)該以是否盡職盡責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，而不能簡單地、不講前提條件地以他們監(jiān)管的領(lǐng)域是否發(fā)生事故為標(biāo)準(zhǔn)，更不能把這兩個(gè)內(nèi)涵完全不同的標(biāo)準(zhǔn)等同起來、混淆為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該看到，目前的一個(gè)突出問題正在于此。基層的安監(jiān)工作者，面對著日益強(qiáng)烈的“嚴(yán)格責(zé)任追究”的聲浪，面對著有形無形不可回避的“是否盡職”的評判，承受著超常的巨大心理壓力。然而，關(guān)于他們的“是否盡職”，卻沒有一個(gè)權(quán)威的、大體公平合理的、既考慮工作效果又考慮工作條件的評判標(biāo)準(zhǔn)，基層安監(jiān)工作者即使工作千辛萬苦，在“是否盡職”上，也很可能討不到一個(gè)公平的說法。這自然也極不利于安監(jiān)隊(duì)伍的成長和安監(jiān)工作的加強(qiáng)。

4、無奈的人體盾牌

縣級(jí)安監(jiān)部門絕大多數(shù)產(chǎn)生于我國世紀(jì)之交政府機(jī)構(gòu)的整體改革之后,機(jī)構(gòu)編制、人員編制都是“擠”出來的，因此，人手普遍不足。同時(shí)，我國的縣級(jí)財(cái)政絕大多數(shù)是困難財(cái)政，公務(wù)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能自給自足，多數(shù)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)靠得是上級(jí)部門的資助。在這種情況下，縣級(jí)安監(jiān)部門既難以得到本級(jí)財(cái)政的破格滿足，又得不到上級(jí)部門的任何資助，因此，缺經(jīng)費(fèi)、缺交通、通訊工具，不具備起碼條件的縣級(jí)安監(jiān)局絕非少數(shù)。這種條件下的基層安監(jiān)部門，是很難適應(yīng)其工作需要的。

二、基層安監(jiān)工作者的主要企盼

1、在落實(shí)責(zé)任追究時(shí),要嚴(yán)格依法辦事,依法確認(rèn)違法者，依法確定責(zé)任追究對象。
安監(jiān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，存在著共同違法違規(guī)和不共同違法違規(guī)兩種可能，不能一發(fā)生事故就認(rèn)為安監(jiān)部門一定有責(zé)任。安監(jiān)部門如果違法違規(guī)，必須嚴(yán)肅追究，但追究責(zé)任的前提是分清責(zé)任，要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則，依法辨別責(zé)任，依法予以追究。對安監(jiān)部門的責(zé)任追究，要有利于促進(jìn)安監(jiān)部門積極履行監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，依法予以追究。那種不以“分清責(zé)任”為前提的責(zé)任追究，那種以“發(fā)生了事故安監(jiān)部門總不能說沒有責(zé)任”為依據(jù)的責(zé)任追究，不僅沒有說服力，起不到應(yīng)有的懲戒作用，反而大大不利于安監(jiān)部門積極履行其監(jiān)督職能，其機(jī)制作用是導(dǎo)致監(jiān)督者包庇被監(jiān)督者，從而，導(dǎo)致監(jiān)督職能的喪失。

2、要充分肯定安監(jiān)工作特別是基層安監(jiān)工作的艱巨性、光榮性和神圣性，十分注意培養(yǎng)安監(jiān)工作者的使命感和榮譽(yù)感。

安監(jiān)工作特別是基層安監(jiān)工作，是一種要求其工作者必須經(jīng)常地活動(dòng)在危險(xiǎn)場所的工作,是一種需要具有高度責(zé)任感和獻(xiàn)身精神的工作,應(yīng)該給予應(yīng)有的社會(huì)評價(jià)和尊重。特別是在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件普遍較差的情況下，對于安監(jiān)工作的社會(huì)價(jià)值更要給予充分的肯定，對于安監(jiān)工作者辛勤、負(fù)責(zé)而富于獻(xiàn)身精神的工作，應(yīng)給予熱情的推崇和褒揚(yáng)。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)安監(jiān)工作者的先進(jìn)典型，大張旗鼓地進(jìn)行表彰和宣傳，樹立和塑造安監(jiān)工作者的光榮形象，引導(dǎo)和鼓勵(lì)安監(jiān)工作者積極投身于安監(jiān)事業(yè)。要從安監(jiān)工作的高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，相應(yīng)地考慮確定安監(jiān)工作者的勞動(dòng)報(bào)酬，合理地解決他們的勞保福利待遇問題。

3、要制定基層安監(jiān)工作者履職標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對基層安監(jiān)工作者的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的要求、評價(jià)和管理。
嚴(yán)格責(zé)任追究,對于加強(qiáng)安監(jiān)工作是十分必要的。但是，責(zé)任追究必須準(zhǔn)確無誤，失職者得不到追究與盡職者被濫加追究，都不利于增強(qiáng)安監(jiān)工作者的工作積極性和責(zé)任心，不利于安監(jiān)工作的加強(qiáng)。要提高責(zé)任追究的準(zhǔn)確性，很重要的一個(gè)前提是準(zhǔn)確地區(qū)分失職和盡職。是否盡職，是否失職，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)威的、基本的判別標(biāo)準(zhǔn)，否則，責(zé)任追究難保準(zhǔn)確?；鶎影脖O(jiān)工作者比其它行業(yè)的公務(wù)員面對著更多的被追究責(zé)任的可能，因而，針對他們建立起一個(gè)大體符合實(shí)際的履職標(biāo)準(zhǔn)，更具有其必要性和緊迫性。

4、正視基層工作條件方面的問題，關(guān)心基層工作條件的改善。

任何工作的正常開展都離不開一定的基本條件的保障，安監(jiān)工作也決不例外。必須對基層安監(jiān)部門的工作條件，特別是貧困地區(qū)基層安監(jiān)部門的工作條件予以高度關(guān)注。要正視問題的存在，切實(shí)考慮解決問題的辦法。要充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)解決安監(jiān)部門工作條件問題的可能性，給予切實(shí)的、必要的資助和扶持，使貧困地區(qū)的安監(jiān)部門也能有足以正常開展工作的起碼條件，從而為貧困地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的真正加強(qiáng)提供起碼的保障。