一個(gè)簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)該從科學(xué)的發(fā)展觀來看待。如何把它上升到這個(gè)高度來看，我覺得要從我國(guó)的石油天然氣管理體制來看待，從如何轉(zhuǎn)變政府職能和企業(yè)管理方式這個(gè)角度來看待。

首先是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，政府管理模式的轉(zhuǎn)變。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該從行政審批管理轉(zhuǎn)到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的辦法來管理。安全和環(huán)境是市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),也是政府對(duì)石油天然氣行業(yè)管制的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。石油天然氣行業(yè)的生產(chǎn)安全管理分為政府和企業(yè)兩個(gè)層次。政府要制定安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)要遵循政府要求，在總體安全管理框架下運(yùn)作。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部也要建立一套自己的安全管理模式。

政府和企業(yè)的安全管理方式不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)主要以盈利為目標(biāo)，而政府則主要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任為目標(biāo),政府更多地考慮人和環(huán)境安全等具有外部效益的因素。因此,政府要制定一些社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)約束企業(yè)的行為，使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。另一方面，政府要從行政審批管理轉(zhuǎn)向建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的管理,應(yīng)把安全、環(huán)境等社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。政府可以通過這些標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)，提高行業(yè)進(jìn)入門檻。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府對(duì)石油天然氣行業(yè)有一些嚴(yán)格的安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，只有有實(shí)力的企業(yè)才能進(jìn)入這個(gè)門檻，小煤窯、小煉廠是不可能進(jìn)入的。

第二是在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)該以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，貫徹科學(xué)發(fā)展觀。美國(guó)能源部提出了完全的安全管理概念：保證職工和人民群眾的安全，不損害環(huán)境。過去，我國(guó)的石油行業(yè)大部分都是國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加入WTO以后允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的石油天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。

適應(yīng)安全設(shè)施和環(huán)境的高要求需要很大的成本投入，因此，安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有一定的沖突。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，石油大企業(yè)中環(huán)境和安全投入成本較大。我們現(xiàn)在安全和環(huán)境方面投入比較少，企業(yè)可以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，如果提高了安全和環(huán)境要求，還是否能與國(guó)外公司競(jìng)爭(zhēng)。因此，盡早實(shí)行嚴(yán)格的安全規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國(guó)石油企業(yè)與國(guó)際接軌，走向世界市場(chǎng)。

第三，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是重要的，但最關(guān)鍵的還是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。中國(guó)石油集團(tuán)從1997年開始從國(guó)外引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也制定了一些標(biāo)準(zhǔn)。政府和企業(yè)內(nèi)部都要建立長(zhǎng)效的定期監(jiān)督檢查制度，進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和處罰，而不是出了事故才檢查和處理。政府要通過定期監(jiān)督檢查促使企業(yè)去落實(shí)。目前，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核目標(biāo)主要是資產(chǎn)保值增值和成本控制，企業(yè)難免有追求效益的傾向，需要有外部的力量去監(jiān)督檢查。對(duì)特定的行業(yè)，尤其安全風(fēng)險(xiǎn)很大的行業(yè)應(yīng)該建立一種有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，從外部和內(nèi)部進(jìn)行檢查。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門在考核這些企業(yè)時(shí)，應(yīng)加入安全標(biāo)準(zhǔn)，并在效益考核中允許安全和環(huán)境投入成本的增加。

第四，要建立一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制保障安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。如，在進(jìn)行外包和委托等合同中，應(yīng)建立安全合同，明確有關(guān)各方的義務(wù)和責(zé)任。同時(shí)，要通過建立保險(xiǎn)，履約擔(dān)保等措施加強(qiáng)事先經(jīng)濟(jì)約束。

探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理方法

多英全 （國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心博士）:

“12·23”事故的發(fā)生更驗(yàn)證了這樣一個(gè)道理：安全生產(chǎn)無小事。安全生產(chǎn)工作需要慎之又慎，扎扎實(shí)實(shí)，落到實(shí)處。這次事故的發(fā)生與企業(yè)的安全管理、技術(shù)手段、人員素質(zhì)等方面都存在著必然的聯(lián)系。面對(duì)事故的發(fā)生，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多反思多分析造成事故的內(nèi)外原因，以此為契機(jī)，把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提到一個(gè)新的高度。

借鑒在職業(yè)安全健康方面具有良好口碑的杜邦公司的做法，我從以下幾個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人的想法：做好企業(yè)的本質(zhì)安全工作。企業(yè)在生產(chǎn)工藝研究過程中應(yīng)不斷強(qiáng)化安全技術(shù)因素，力爭(zhēng)把事故扼殺在設(shè)計(jì)階段；努力實(shí)現(xiàn)責(zé)任的量化。企業(yè)應(yīng)積極探索建立一套科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任量化管理辦法，把責(zé)任層層量化落實(shí)到每一個(gè)員工、每一件具體工作當(dāng)中并與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，將安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，解決安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不下去的問題；強(qiáng)化安全意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)的安全文化建設(shè)。事故的屢屢發(fā)生從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)上普遍存在的安全意識(shí)淡薄的問題。企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化宣傳、教育與培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)安全文化的建設(shè)，使每個(gè)人都具有很強(qiáng)的安全意識(shí)，自覺地講安全；安全生產(chǎn)要全員參與。安全生產(chǎn)工作不僅僅是安全管理部門的職責(zé)，還應(yīng)起到指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和咨詢的作用，組織和推動(dòng)基層安全生產(chǎn)工作，將具體而細(xì)致的工作由基層安全生產(chǎn)工作小組承擔(dān)，提高安全生產(chǎn)工作的效率；在應(yīng)急救援方面，應(yīng)建立完善的廠內(nèi)應(yīng)急救援系統(tǒng)，此外還應(yīng)積極協(xié)助地方政府建立社區(qū)級(jí)乃至更高層次的應(yīng)急救援預(yù)案，積極建立與當(dāng)?shù)卣?、醫(yī)療、消防等系統(tǒng)的關(guān)系；企業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，例如可以參考目前國(guó)外很多大公司都在使用的以鼓勵(lì)為主、倡導(dǎo)全員參與、運(yùn)行于企業(yè)內(nèi)部的VPP管理體系，這套體系具有很強(qiáng)的可操作性；此外，企業(yè)除了在職業(yè)安全健康的各個(gè)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)對(duì)員工的人文關(guān)懷，并把這項(xiàng)工作作為企業(yè)文化的一部分以外，還應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，在應(yīng)急救援、安全規(guī)劃、公眾的宣傳教育等等方面肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，立足企業(yè)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，打造企業(yè)良好的社會(huì)知名度。

總之，我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)吸取這次事故的教訓(xùn)，努力探索出一套適合于國(guó)有大型企業(yè)的科學(xué)的安全生產(chǎn)管理方法，做一項(xiàng)于人于己都有利的工作。