5月19日，在“石油安全生產專家座談會”上，一些頗有建樹的國內安全管理專家、經濟管理專家、能源專家、石油管理專家匯聚一堂，圍繞“石油安全生產與科學發(fā)展觀”展開熱烈討論。集團公司政治思想工作部、質量安全環(huán)保部、中國石油報社和石油管理干部學院的部分領導和代表參加了座談。

“‘12·23’井噴特大事故讓我們認識到不能就安全抓安全，必須用科學發(fā)展觀這一新的理念推進發(fā)展，不斷提高我們的安全管理水平。”主持座談會的中國石油報社社長、黨委書記肖平致開場白：“這次座談會是在本報召開的基層職工談安全、鉆井隊長談安全、主管安全工作領導談安全的基礎上召開的一次高層次的座談會，目的是把以前的討論提升到一個新的水平。”

世界上歷次發(fā)展觀的變革，大都是在付出慘重代價的基礎上取得的進步。安全生產與科學發(fā)展觀的話題，引起與會專家的強烈共鳴?！鞍凑湛茖W發(fā)展觀和正確的政績觀，調整我們的發(fā)展模式和領導方式是當務之急?！痹谶@個高層次的座談會上，這些關注石油企業(yè)安全的領導、專家圍繞這一話題，各抒己見，大聲疾呼。專家們精辟的論述，獨到新穎的觀點，先進的管理理念，引起與會者深思。

此次座談會是中國石油報社、石油管理干部學院聯合組建的石油專家資源網組織的第一次高層論壇，得到了集團公司政治思想工作部、質量安全環(huán)保部的傾力支持和精心指導。

安全生產重在制度建設

劉世錦 （國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長）：

安全生產一直是社會關注的熱點，但為什么事故屢有發(fā)生呢？這其中有觀念問題，有政策問題，從根本上講是安全生產體制問題。

“12·23”井噴事故，其中在幾個環(huán)節(jié)上問題未能得到及時處置，否則事故是有可能避免或減少損失的。我們的企業(yè)針對安全生產制定了很多規(guī)章制度，但現實中制度往往得不到很好執(zhí)行。企業(yè)的管理者都在強調安全，強調管理，但安全問題和隱患卻依然存在。如果是管理者不懂管理，這好解決；若是懂管理卻不好好管理，這就不僅是思想問題，更是體制問題。歸根結底，防止安全生產事故的發(fā)生，最重要的是安全生產的制度、體制和機制建設。

制度的背后是理念問題，而理念問題就涉及到是否真正理解和堅持科學的發(fā)展觀。通過樹立科學的發(fā)展觀解決理念問題，在解決理念問題的基礎上解決制度問題，這是一個基本的內在邏輯關系。科學的發(fā)展觀強調可持續(xù)發(fā)展。我們很多企業(yè)還不能認識到，不重視安全，或許只能帶來一時的好處，是不能促使企業(yè)持續(xù)、長遠發(fā)展的。只有解開了思想上的癥結，諸多措施才有可能付諸實踐。與其他行業(yè)和企業(yè)相比較，中油集團的安全生產制度建設還是比較好的。即使在這種情況下，還是出了大問題。必須承認，我們不少企業(yè)的管理觀念、制度還較為落后，與企業(yè)發(fā)展不相適應，尤其是在安全方面。發(fā)達國家安全管理進行得比較早，有些公司已經形成了系統(tǒng)的安全管理體系和文化?！八街?，可以攻玉”。應當重視研究、吸收、借鑒他們的先進經驗。

制度建設劃分為多個層面，從技術層面上講，要建立起一整套科學有效的安全管理制度，這方面大家提出了許多好的建議。同樣重要的是形成使這些制度得以有效執(zhí)行的機制，不執(zhí)行或執(zhí)行不力要受到相應懲罰。我們遇到的不少問題并不是“無章無法可循”，而是“有章有法不依”。另一方面，從企業(yè)內部投入層面講，要對安全生產有必要的人、財、物投入，這方面也要形成制度。許多事故就是因為缺少基本的安全投入而造成的。目前，我們的企業(yè)正處于經濟轉軌的大發(fā)展時期。相當多企業(yè)的經濟效益來源于低成本運行。仔細分析，不難發(fā)現有些企業(yè)沒有把必要的安全投入納入成本，甚至根本就沒有這方面的考慮。這種做法是很危險的，因為這種低成本是不可持續(xù)的。企業(yè)要學會“科學的低成本”。低成本不可持續(xù)，出了大問題，最終就是高成本。

講到企業(yè)的低成本，必然要涉及到勞動者權益問題。當前，我國經濟發(fā)展的一個基本優(yōu)勢，就是勞動力的低成本，其中，有些地區(qū)、有些企業(yè)的勞動力的低成本，是以損害勞動者在安全、健康、社會保障等方面的權益為條件的。由于勞動力總體上供大于求，市場供求關系使勞動者處于不利地位。但應當認識到，這種局面是不正常的，以損害勞動者的基本權益來獲取低成本是沒有長久生命力的，企業(yè)也必將會為此付出代價。隨著經濟發(fā)展、進一步的對外開放和法制建設步伐的加快，企業(yè)在用人和安全生產方面必須向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

政企分開是國有企業(yè)改革中的一項基本任務。政企分開后，政府依然承擔著重要責任，其中一個重要方面是加強管制，特別是以安全、環(huán)保、節(jié)能、標準等為重點的社會性管制。安全的管制是第一位的。“12·23”井噴事故，不僅反映出企業(yè)在管理、機制上存在漏洞，也反映出政府在行業(yè)管制上也存在較大問題。建立完善的安全生產體制，企業(yè)和政府需要理順彼此的關系，分清彼此的責任，形成從職工、企業(yè)、社會到政府完整的安全管理體系。一旦出問題，這樣一個大的安全管理體系就要動起來，追究責任時，打板子也能打到地方上。追求領導人特別是一把手的責任是有必要的，但也要認識到其局限性。體制和機制建設完善后，采用問責制，將能夠使問題更加明朗，責任更加明確。

安全工作要逐漸走上法制的軌道

鮑云樵 （中國能源研究會副理事長兼秘書長）：

以前我對核安全了解比較多些，在美國和前蘇聯的核事故發(fā)生時我們就做過調查。我覺得這次井噴事故發(fā)生的人為因素跟美國的三里島核電站事故有很多相似之處，當時就是美國三里島核電站的檢修人員把事故閥門關閉了，再加上一系列人為誤判斷和誤操作才導致了事故的發(fā)生。

分析事故背后的原因絕對不能就事論事，要研究國內、國外重大事故的前因后果作為借鑒。同時，應該從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中出現的一些社會問題上去找原因：在相關法律法規(guī)仍不健全的情況下，由于安全防范意識淡薄，追求利益最大化，有的時候一些企業(yè)就會有冒險之舉。

要避免這種問題的發(fā)生，只能靠法律來解決。

依法治國、依法從業(yè)、依法保安是現代社會、現代企業(yè)確保安全的“法寶”。以前有些企業(yè)總是問到底怎樣抓安全，我的看法是，只把安全掛在嘴邊沒有法律的支持是不行的。

而正是有了嚴密、周全的安全措施，所以確保了有很高潛在危險的核電站在問世50多年來，現有的400多座核反應堆在運行中所造成的事故傷亡人數總計也只有幾十人。即使是全世界公認的美國三里島核電站嚴重事故，也沒有造成人員傷亡。前蘇聯發(fā)生的切爾諾貝利核事故，一共死亡了32個人，當場只死亡兩人，另外30人都是消防隊員，因現場搶救時吸入放射性物質而死亡的，當時有關部門就把周邊所有的人及時撤走了，沒有一個老百姓受到放射性物質污染。這充分說明了現代企業(yè)安全防范體系的健全和高效。

另外，我認為對于事故的防范，人的素質是第一位的。當今社會充滿著一種浮躁情緒，這是可持續(xù)發(fā)展的大忌。而對于一個企業(yè)而言，減少或杜絕事故的一個最好辦法就是強化本企業(yè)員工的素質。

下面提幾點建議：一是防范重大事故的有效措施主要是依法從嚴管理，要轉變觀念，從過去的人治轉變?yōu)榉ㄖ?，要習慣于在各項管理制度下進行規(guī)范的工作。安全問題是人命關天的大事，要有完善的安全規(guī)程，獨立的執(zhí)行機制，同時要進行第三方監(jiān)督。

二是要引進國外現代企業(yè)的規(guī)范管理和安全保障制度，要與國際接軌，如推廣ISO9000現代管理體系，提升企業(yè)的管理水平。這當中尤其要加強對各級領導的現代管理和安全保障的培訓，其中包括理念、知識、實際操作等諸多方面的培訓，要持證上崗。今后對各級領導都應建立定期的安全考核制度，對不合格的領導要堅決撤換。

三是要加強社會公眾安全的宣傳力度，要通過各種媒體和影視作品，進行全民安全意識和防范技能的宣傳和教育，這當中媒體的監(jiān)督非常重要，使企業(yè)的舉措得到公眾的支持。

四是各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機構，可以隸屬于國家安全監(jiān)督機構垂直領導，以確保安全保障的公正性和效力性。

最后，我想強調的一點就是安全工作要逐漸走上法制的軌道，這樣才能夠真正使安全做到有保障。

要在科學發(fā)展觀指導下建立新的企業(yè)評價標準

金周英 （中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員）：

科學發(fā)展觀究竟是什么？是一種世界觀，也是一種新的文化。

大家都在講可持續(xù)發(fā)展，通常注重的是生態(tài)環(huán)境問題，實際上可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、環(huán)境、資源和社會發(fā)展以及經濟、技術三大系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是一個新的世界觀，其核心是處理好人類發(fā)展中的三個關系：目標（追求三個文明）、手段（經濟、技術、制度）和環(huán)境與健康的關系?，F在我們講技術創(chuàng)新、經濟發(fā)展實際上只是達到目標的手段，而實現人口、資源和環(huán)境的協(xié)調，物質文明、生態(tài)環(huán)境、精神文明相統(tǒng)一，建設經濟繁榮，生活質量不斷提高，社會安定才是目標。其實質是圍繞著人與自然、人與社會、人與人之間的關系，調整人的行為。

我們這一代人第一次認識到地球有限了，這樣發(fā)展下去究竟給下一代留下什么呢？我們不能再繼續(xù)這樣了。經濟發(fā)展中要有節(jié)制地消費，循環(huán)使用資源。自然環(huán)境的地球只有一個，以人為本還是以物為本，財產重要還是生命重要，實際這是一種新的文化。大家也經常講舊經濟強調競爭，追求利潤最大化，新經濟是經濟利益和社會利益兼顧的合作經濟，以人為本。現在，狼已經來了，我們國家一二三類河流，沒有污染的只有30％，荒漠化程度還在加劇……在舊經濟中，我們強調GDP，實際上，真正國家實力不等于GDP，國家的安全也不只是國防和經濟安全。

真正落實新的科學發(fā)展觀，需要觀念的轉變和政府職能的轉變。其次，還應該實現長遠戰(zhàn)略系統(tǒng)的集成，不能各搞各的。

實現新的發(fā)展模式最終必須落實到企業(yè)發(fā)展模式的改變上。企業(yè)是基本的經濟細胞，創(chuàng)造經濟價值是基本責任，但還必須為社會和環(huán)境負責。因此，建立公正而符合科學發(fā)展觀的企業(yè)評價體系，重新樹立“好”企業(yè)的標準和榜樣，是引導企業(yè)行為的重要措施之一。

過去評價企業(yè)看重企業(yè)的經濟效益、市場競爭力等。在科學發(fā)展觀指導下，現在確實需要建立一個新的企業(yè)評價標準。未來的企業(yè)應該怎么辦？應該是經濟效益、社會責任、環(huán)境責任三重標準。從這個意義上說，一味追求企業(yè)銷售收入規(guī)模的財富500強，誤導了企業(yè)的健康發(fā)展。未來500強組織的目的是把企業(yè)引導到適應新經濟上來。用未來500強取代財富500強是發(fā)展的趨勢。這個組織經過8年努力，開發(fā)了公司責任差距評估系統(tǒng)。主張企業(yè)必須有三個方面的責任，即會計責任、道德規(guī)范和環(huán)境責任。

在我們國家要開展這個工作很難，除了觀念的轉變和政府職能轉變等問題之外，還要在管理理念上創(chuàng)新。從生產管理、財務管理、銷售管理、全面質量管理、知識管理到管理層管理等已經六代了。我們提出第七代管理：對象是圍繞企業(yè)的發(fā)展目標、企業(yè)責任和發(fā)展模式的以人為本的管理。為此，北京軟技術研究院除了引進未來500強的評價體系之外，還更新了企業(yè)評價支持系統(tǒng)，結合未來500強的理念增加社會責任和環(huán)境責任方面的考核。樹什么樣的企業(yè)作好榜樣，是實現科學發(fā)展觀對企業(yè)的挑戰(zhàn)，希望中國石油能在這個方面迎接挑戰(zhàn)，做出表率來。

理順石油天然氣管理體制實現安全生產

呂薇 （國務院發(fā)展研究中心技術經濟研究部副部長、研究員、博士）：

重慶開縣事故不僅僅是