5月19日，在“石油安全生產(chǎn)專家座談會(huì)”上，一些頗有建樹(shù)的國(guó)內(nèi)安全管理專家、經(jīng)濟(jì)管理專家、能源專家、石油管理專家匯聚一堂，圍繞“石油安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀”展開(kāi)熱烈討論。集團(tuán)公司政治思想工作部、質(zhì)量安全環(huán)保部、中國(guó)石油報(bào)社和石油管理干部學(xué)院的部分領(lǐng)導(dǎo)和代表參加了座談。

“‘12·23’井噴特大事故讓我們認(rèn)識(shí)到不能就安全抓安全，必須用科學(xué)發(fā)展觀這一新的理念推進(jìn)發(fā)展，不斷提高我們的安全管理水平?！敝鞒肿剷?huì)的中國(guó)石油報(bào)社社長(zhǎng)、黨委書(shū)記肖平致開(kāi)場(chǎng)白：“這次座談會(huì)是在本報(bào)召開(kāi)的基層職工談安全、鉆井隊(duì)長(zhǎng)談安全、主管安全工作領(lǐng)導(dǎo)談安全的基礎(chǔ)上召開(kāi)的一次高層次的座談會(huì)，目的是把以前的討論提升到一個(gè)新的水平?！?

世界上歷次發(fā)展觀的變革，大都是在付出慘重代價(jià)的基礎(chǔ)上取得的進(jìn)步。安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀的話題，引起與會(huì)專家的強(qiáng)烈共鳴。“按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，調(diào)整我們的發(fā)展模式和領(lǐng)導(dǎo)方式是當(dāng)務(wù)之急。”在這個(gè)高層次的座談會(huì)上，這些關(guān)注石油企業(yè)安全的領(lǐng)導(dǎo)、專家圍繞這一話題，各抒己見(jiàn)，大聲疾呼。專家們精辟的論述，獨(dú)到新穎的觀點(diǎn)，先進(jìn)的管理理念，引起與會(huì)者深思。

此次座談會(huì)是中國(guó)石油報(bào)社、石油管理干部學(xué)院聯(lián)合組建的石油專家資源網(wǎng)組織的第一次高層論壇，得到了集團(tuán)公司政治思想工作部、質(zhì)量安全環(huán)保部的傾力支持和精心指導(dǎo)。

安全生產(chǎn)重在制度建設(shè)

劉世錦 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）：

安全生產(chǎn)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，但為什么事故屢有發(fā)生呢？這其中有觀念問(wèn)題，有政策問(wèn)題，從根本上講是安全生產(chǎn)體制問(wèn)題。

“12·23”井噴事故，其中在幾個(gè)環(huán)節(jié)上問(wèn)題未能得到及時(shí)處置，否則事故是有可能避免或減少損失的。我們的企業(yè)針對(duì)安全生產(chǎn)制定了很多規(guī)章制度，但現(xiàn)實(shí)中制度往往得不到很好執(zhí)行。企業(yè)的管理者都在強(qiáng)調(diào)安全，強(qiáng)調(diào)管理，但安全問(wèn)題和隱患卻依然存在。如果是管理者不懂管理，這好解決；若是懂管理卻不好好管理，這就不僅是思想問(wèn)題，更是體制問(wèn)題。歸根結(jié)底，防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最重要的是安全生產(chǎn)的制度、體制和機(jī)制建設(shè)。

制度的背后是理念問(wèn)題，而理念問(wèn)題就涉及到是否真正理解和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀。通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀解決理念問(wèn)題，在解決理念問(wèn)題的基礎(chǔ)上解決制度問(wèn)題，這是一個(gè)基本的內(nèi)在邏輯關(guān)系。科學(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們很多企業(yè)還不能認(rèn)識(shí)到，不重視安全，或許只能帶來(lái)一時(shí)的好處，是不能促使企業(yè)持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。只有解開(kāi)了思想上的癥結(jié)，諸多措施才有可能付諸實(shí)踐。與其他行業(yè)和企業(yè)相比較，中油集團(tuán)的安全生產(chǎn)制度建設(shè)還是比較好的。即使在這種情況下，還是出了大問(wèn)題。必須承認(rèn)，我們不少企業(yè)的管理觀念、制度還較為落后，與企業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，尤其是在安全方面。發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理進(jìn)行得比較早，有些公司已經(jīng)形成了系統(tǒng)的安全管理體系和文化?！八街?，可以攻玉”。應(yīng)當(dāng)重視研究、吸收、借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

制度建設(shè)劃分為多個(gè)層面，從技術(shù)層面上講，要建立起一整套科學(xué)有效的安全管理制度，這方面大家提出了許多好的建議。同樣重要的是形成使這些制度得以有效執(zhí)行的機(jī)制，不執(zhí)行或執(zhí)行不力要受到相應(yīng)懲罰。我們遇到的不少問(wèn)題并不是“無(wú)章無(wú)法可循”，而是“有章有法不依”。另一方面，從企業(yè)內(nèi)部投入層面講，要對(duì)安全生產(chǎn)有必要的人、財(cái)、物投入，這方面也要形成制度。許多事故就是因?yàn)槿鄙倩镜陌踩度攵斐傻?。目前，我們的企業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大發(fā)展時(shí)期。相當(dāng)多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)源于低成本運(yùn)行。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)沒(méi)有把必要的安全投入納入成本，甚至根本就沒(méi)有這方面的考慮。這種做法是很危險(xiǎn)的，因?yàn)檫@種低成本是不可持續(xù)的。企業(yè)要學(xué)會(huì)“科學(xué)的低成本”。低成本不可持續(xù)，出了大問(wèn)題，最終就是高成本。

講到企業(yè)的低成本，必然要涉及到勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本優(yōu)勢(shì)，就是勞動(dòng)力的低成本，其中，有些地區(qū)、有些企業(yè)的勞動(dòng)力的低成本，是以損害勞動(dòng)者在安全、健康、社會(huì)保障等方面的權(quán)益為條件的。由于勞動(dòng)力總體上供大于求，市場(chǎng)供求關(guān)系使勞動(dòng)者處于不利地位。但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，這種局面是不正常的，以損害勞動(dòng)者的基本權(quán)益來(lái)獲取低成本是沒(méi)有長(zhǎng)久生命力的，企業(yè)也必將會(huì)為此付出代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放和法制建設(shè)步伐的加快，企業(yè)在用人和安全生產(chǎn)方面必須向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。

政企分開(kāi)是國(guó)有企業(yè)改革中的一項(xiàng)基本任務(wù)。政企分開(kāi)后，政府依然承擔(dān)著重要責(zé)任，其中一個(gè)重要方面是加強(qiáng)管制，特別是以安全、環(huán)保、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)的社會(huì)性管制。安全的管制是第一位的?！?2·23”井噴事故，不僅反映出企業(yè)在管理、機(jī)制上存在漏洞，也反映出政府在行業(yè)管制上也存在較大問(wèn)題。建立完善的安全生產(chǎn)體制，企業(yè)和政府需要理順彼此的關(guān)系，分清彼此的責(zé)任，形成從職工、企業(yè)、社會(huì)到政府完整的安全管理體系。一旦出問(wèn)題，這樣一個(gè)大的安全管理體系就要?jiǎng)悠饋?lái)，追究責(zé)任時(shí)，打板子也能打到地方上。追求領(lǐng)導(dǎo)人特別是一把手的責(zé)任是有必要的，但也要認(rèn)識(shí)到其局限性。體制和機(jī)制建設(shè)完善后，采用問(wèn)責(zé)制，將能夠使問(wèn)題更加明朗，責(zé)任更加明確。

安全工作要逐漸走上法制的軌道

鮑云樵 （中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)）：

以前我對(duì)核安全了解比較多些，在美國(guó)和前蘇聯(lián)的核事故發(fā)生時(shí)我們就做過(guò)調(diào)查。我覺(jué)得這次井噴事故發(fā)生的人為因素跟美國(guó)的三里島核電站事故有很多相似之處，當(dāng)時(shí)就是美國(guó)三里島核電站的檢修人員把事故閥門(mén)關(guān)閉了，再加上一系列人為誤判斷和誤操作才導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

分析事故背后的原因絕對(duì)不能就事論事，要研究國(guó)內(nèi)、國(guó)外重大事故的前因后果作為借鑒。同時(shí)，應(yīng)該從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題上去找原因：在相關(guān)法律法規(guī)仍不健全的情況下，由于安全防范意識(shí)淡薄，追求利益最大化，有的時(shí)候一些企業(yè)就會(huì)有冒險(xiǎn)之舉。

要避免這種問(wèn)題的發(fā)生，只能靠法律來(lái)解決。

依法治國(guó)、依法從業(yè)、依法保安是現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代企業(yè)確保安全的“法寶”。以前有些企業(yè)總是問(wèn)到底怎樣抓安全，我的看法是，只把安全掛在嘴邊沒(méi)有法律的支持是不行的。

而正是有了嚴(yán)密、周全的安全措施，所以確保了有很高潛在危險(xiǎn)的核電站在問(wèn)世50多年來(lái)，現(xiàn)有的400多座核反應(yīng)堆在運(yùn)行中所造成的事故傷亡人數(shù)總計(jì)也只有幾十人。即使是全世界公認(rèn)的美國(guó)三里島核電站嚴(yán)重事故，也沒(méi)有造成人員傷亡。前蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利核事故，一共死亡了32個(gè)人，當(dāng)場(chǎng)只死亡兩人，另外30人都是消防隊(duì)員，因現(xiàn)場(chǎng)搶救時(shí)吸入放射性物質(zhì)而死亡的，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門(mén)就把周邊所有的人及時(shí)撤走了，沒(méi)有一個(gè)老百姓受到放射性物質(zhì)污染。這充分說(shuō)明了現(xiàn)代企業(yè)安全防范體系的健全和高效。

另外，我認(rèn)為對(duì)于事故的防范，人的素質(zhì)是第一位的。當(dāng)今社會(huì)充滿著一種浮躁情緒，這是可持續(xù)發(fā)展的大忌。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，減少或杜絕事故的一個(gè)最好辦法就是強(qiáng)化本企業(yè)員工的素質(zhì)。

下面提幾點(diǎn)建議：一是防范重大事故的有效措施主要是依法從嚴(yán)管理，要轉(zhuǎn)變觀念，從過(guò)去的人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危?xí)慣于在各項(xiàng)管理制度下進(jìn)行規(guī)范的工作。安全問(wèn)題是人命關(guān)天的大事，要有完善的安全規(guī)程，獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)制，同時(shí)要進(jìn)行第三方監(jiān)督。

二是要引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范管理和安全保障制度，要與國(guó)際接軌，如推廣ISO9000現(xiàn)代管理體系，提升企業(yè)的管理水平。這當(dāng)中尤其要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代管理和安全保障的培訓(xùn)，其中包括理念、知識(shí)、實(shí)際操作等諸多方面的培訓(xùn)，要持證上崗。今后對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)建立定期的安全考核制度，對(duì)不合格的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決撤換。

三是要加強(qiáng)社會(huì)公眾安全的宣傳力度，要通過(guò)各種媒體和影視作品，進(jìn)行全民安全意識(shí)和防范技能的宣傳和教育，這當(dāng)中媒體的監(jiān)督非常重要，使企業(yè)的舉措得到公眾的支持。

四是各行業(yè)、各大企業(yè)要成立安全保障機(jī)構(gòu)，可以隸屬于國(guó)家安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，以確保安全保障的公正性和效力性。

最后，我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是安全工作要逐漸走上法制的軌道，這樣才能夠真正使安全做到有保障。

要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建立新的企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

金周英 （中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）：

科學(xué)發(fā)展觀究竟是什么？是一種世界觀，也是一種新的文化。

大家都在講可持續(xù)發(fā)展，通常注重的是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)際上可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、環(huán)境、資源和社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展觀是一個(gè)新的世界觀，其核心是處理好人類(lèi)發(fā)展中的三個(gè)關(guān)系：目標(biāo)（追求三個(gè)文明）、手段（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度）和環(huán)境與健康的關(guān)系。現(xiàn)在我們講技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際上只是達(dá)到目標(biāo)的手段，而實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明、生態(tài)環(huán)境、精神文明相統(tǒng)一，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮，生活質(zhì)量不斷提高，社會(huì)安定才是目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是圍繞著人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系，調(diào)整人的行為。

我們這一代人第一次認(rèn)識(shí)到地球有限了，這樣發(fā)展下去究竟給下一代留下什么呢？我們不能再繼續(xù)這樣了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要有節(jié)制地消費(fèi)，循環(huán)使用資源。自然環(huán)境的地球只有一個(gè)，以人為本還是以物為本，財(cái)產(chǎn)重要還是生命重要，實(shí)際這是一種新的文化。大家也經(jīng)常講舊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，追求利潤(rùn)最大化，新經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益兼顧的合作經(jīng)濟(jì)，以人為本。現(xiàn)在，狼已經(jīng)來(lái)了，我們國(guó)家一二三類(lèi)河流，沒(méi)有污染的只有30％，荒漠化程度還在加劇……在舊經(jīng)濟(jì)中，我們強(qiáng)調(diào)GDP，實(shí)際上，真正國(guó)家實(shí)力不等于GDP，國(guó)家的安全也不只是國(guó)防和經(jīng)濟(jì)安全。

真正落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀，需要觀念的轉(zhuǎn)變和政府職能的轉(zhuǎn)變。其次，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略系統(tǒng)的集成，不能各搞各的。

實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展模式最終必須落實(shí)到企業(yè)發(fā)展模式的改變上。企業(yè)是基本的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值是基本責(zé)任，但還必須為社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)。因此，建立公正而符合科學(xué)發(fā)展觀的企業(yè)評(píng)價(jià)體系，重新樹(shù)立“好”企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和榜樣，是引導(dǎo)企業(yè)行為的重要措施之一。

過(guò)去評(píng)價(jià)企業(yè)看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，現(xiàn)在確實(shí)需要建立一個(gè)新的企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)的企業(yè)應(yīng)該怎么辦？應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任三重標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，一味追求企業(yè)銷(xiāo)售收入規(guī)模的財(cái)富500強(qiáng)，誤導(dǎo)了企業(yè)的健康發(fā)展。未來(lái)500強(qiáng)組織的目的是把企業(yè)引導(dǎo)到適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)上來(lái)。用未來(lái)500強(qiáng)取代財(cái)富500強(qiáng)是發(fā)展的趨勢(shì)。這個(gè)組織經(jīng)過(guò)8年努力，開(kāi)發(fā)了公司責(zé)任差距評(píng)估系統(tǒng)。主張企業(yè)必須有三個(gè)方面的責(zé)任，即會(huì)計(jì)責(zé)任、道德規(guī)范和環(huán)境責(zé)任。

在我們國(guó)家要開(kāi)展這個(gè)工作很難，除了觀念的轉(zhuǎn)變和政府職能轉(zhuǎn)變等問(wèn)題之外，還要在管理理念上創(chuàng)新。從生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、銷(xiāo)售管理、全面質(zhì)量管理、知識(shí)管理到管理層管理等已經(jīng)六代了。我們提出第七代管理：對(duì)象是圍繞企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、企業(yè)責(zé)任和發(fā)展模式的以人為本的管理。為此，北京軟技術(shù)研究院除了引進(jìn)未來(lái)500強(qiáng)的評(píng)價(jià)體系之外，還更新了企業(yè)評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)，結(jié)合未來(lái)500強(qiáng)的理念增加社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任方面的考核。樹(shù)什么樣的企業(yè)作好榜樣，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)企業(yè)的挑戰(zhàn)，希望中國(guó)石油能在這個(gè)方面迎接挑戰(zhàn)，做出表率來(lái)。

理順石油天然氣管理體制實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

呂薇 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員、博士）：

重慶開(kāi)縣事故不僅僅是