【釋義】　本條是關(guān)于國務(wù)院和地方各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責的規(guī)定。

做好安全生產(chǎn)工作，除了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任外，還必須充分發(fā)揮各級人民政府的作用。將各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責法定化，有利于明確責任、強化監(jiān)督，促使各級人民政府認真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責。本條對此做了以下幾個方面的規(guī)定：

（一）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實施

安全生產(chǎn)規(guī)劃，是對未來一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標、主要任務(wù)、工作布局以及實現(xiàn)目標和任務(wù)的保障措施等所做的預(yù)先安排和總體設(shè)計，對于指導、推動安全生產(chǎn)工作具有全局性的重要意義。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及幾乎所有行業(yè)、領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、從業(yè)人員、社會公眾等眾多社會主體，涉及管理制度、資金技術(shù)、設(shè)施裝備、機構(gòu)隊伍等多種要素，涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，才能避免盲目性、增強協(xié)同性，順利有序地推進。制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是加強安全生產(chǎn)工作的客觀需要。

從實際情況看，２００６年國務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十一五” 規(guī)劃》，這是全國第一個安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。２０１１年國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》。一些地方人民政府也先后制定了本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃。這些安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定和實施，對于加強安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。為了明確安全生產(chǎn)規(guī)劃的法律地位，增強安全生產(chǎn)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，這次《安全生產(chǎn)法》修改專門增加了一款，規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。”

按照這一規(guī)定，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的一項法定職責，必須切實履行。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確指導思想、基本方針、規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重大項目及保障措施等，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃既具有針對性、指導性，又具有科學性和可操作性。與此同時，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還要負責組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，及時對規(guī)劃的主要目標和工作任務(wù)進行分解，明確責任，適時對各地區(qū)和各部門實施安全生產(chǎn)規(guī)劃的情況進行分析評估，加強跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃的有效實施。

規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是考慮到安全生產(chǎn)規(guī)劃涉及一些項目的空間布局和安排，需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局以及禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍相銜接，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)規(guī)劃之間打架的現(xiàn)象，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實施。

（二）加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的重要職責。加強領(lǐng)導的具體職責是多方面的，比如制定有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策，統(tǒng)籌安排、部署全國或者本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；組織開展安全生產(chǎn)檢查，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等。本條著重規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府以下兩方面的職責：

１支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府要為各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，依法保障監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，為有關(guān)部門嚴格依法履行職責排除各種障礙。同時，要建立相應(yīng)的機制，及時有效地督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責，制止和查處不作為、亂作為，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責落實到位。

２建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。目前，我國實行綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級負責相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責由多個部門行使。同時，安全生產(chǎn)工作涉及社會的方方面面，必須加強協(xié)調(diào)指導。為此，這次《安全生產(chǎn)法》修改時在本條中專門增加規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。這樣規(guī)定適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的特點和實際需要，符合我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀。２００３年，國務(wù)院設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，負責研究部署、指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；必要時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人民軍隊和武裝警察部隊等有關(guān)方面參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。目前絕大多數(shù)縣級以上地方人民政府也都設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。根據(jù)實際需要，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)在安全生產(chǎn)工作中的職責

做好安全生產(chǎn)工作，必須強化基層、基礎(chǔ)工作。實踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重慶在內(nèi)的２０多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)中都規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于安全生產(chǎn)實行屬地管理，加強安全生產(chǎn)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的要求，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，這次修改《安全生產(chǎn)法》時在本條中專門增加一款，規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

這里強調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等按照職責加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)可以進行監(jiān)督檢查，但原則上不具有行政處罰權(quán)。協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，是因為安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理職責由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門承擔，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等主要是做好配合工作。這樣規(guī)定符合我國目前的實際情況。