【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)的規(guī)定。

安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。無論是政府有關(guān)部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開相關(guān)的技術(shù)、管理服務(wù)工作，如對安全條件的評價，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備性能的檢驗、檢測以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢等。為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的提供安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。強(qiáng)調(diào)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，是由于專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有重要的責(zé)任，其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，必須對這類機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行規(guī)范，以保證其具備相應(yīng)的技術(shù)水平和管理能力。所謂“依法設(shè)立”，是指專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，需要具備相應(yīng)資質(zhì)條件并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)批準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)依法獨立執(zhí)業(yè)，并對其提供服務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。非依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。

專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)。“依照法律、行政法規(guī)”，是指專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍、對象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時，還必須依法對自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，是指專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)時應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范和要求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般由有關(guān)行業(yè)協(xié)會或者主管部門制定，對保證服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公正地開展業(yè)務(wù)具有重要意義。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在遵守法律、行政法規(guī)的同時，還必須遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，自覺約束自己的執(zhí)業(yè)行為。

專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)合同，明確提供服務(wù)的范圍、方式、要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)行為其提供服務(wù)。同時，除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營單位接受服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)，也就是說并不因此改變保證本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。這樣規(guī)定是為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位在保證本單位安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任，防止規(guī)避和推脫責(zé)任。因此，不是將安全生產(chǎn)事宜委托給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就萬事大吉，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須積極協(xié)助并及時督促、檢查接受委托的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，促使其認(rèn)真履行服務(wù)合同規(guī)定的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正建議。同時，對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的本單位在安全生產(chǎn)管理方面存在的各種問題要及時處理，消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止事故發(fā)生。當(dāng)然，這并不意味著專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)任何責(zé)任，其也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及委托合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但這種責(zé)任不同于生產(chǎn)經(jīng)營單位保證本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

需要說明的是，這次《安全生產(chǎn)法》修改時對本條做了三點改動：一是將“技術(shù)服務(wù)”，修改為“技術(shù)、管理服務(wù)”，主要是考慮到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作不僅需要技術(shù)方面的支持，而且需要管理方面的服務(wù)，以幫助其提高安全生產(chǎn)管理水平。二是刪去原來“中介機(jī)構(gòu)”中的“中介”二字，主要是因為，目前實踐中已經(jīng)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了中介機(jī)構(gòu)外，還有一些生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及部分科研單位等，這些機(jī)構(gòu)性質(zhì)上不屬于中介機(jī)構(gòu)。三是將《安全生產(chǎn)法》原第１９條第３款規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)” 的內(nèi)容移至本條作為第２款，并對文字表述做了相應(yīng)調(diào)整。這是一個技術(shù)性處理，目的是將本法有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容集中在一個條文中規(guī)定。