【釋義】　本條是關于生產安全事故調查處理的原則、任務、內容以及落實整改措施、公布事故調查報告等的原則規(guī)定。

（一）事故調查處理應當遵循的原則

這次修改《安全生產法》，對事故調查處理應當遵循的原則做了較大調整，一是將“尊重科學”的原則修改為“科學嚴謹”；二是增加了“依法依規(guī)” 和“注重實效” 兩項原則。這就使事故調查處理的原則更全面、更嚴謹，更符合實際情況。

１科學嚴謹的原則。調查處理生產安全事故，需要做很多技術上的分析和研究，要科學調查、嚴謹分析，特別是要充分發(fā)揮專家和技術人員的作用，把對事故原因的查明、事故責任的分析、認定建立在科學分析的基礎上，力求客觀、公正。

２依法依規(guī)的原則。事故調查處理要嚴格按照本法和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的原則、程序進行，做到客觀公正、恪盡職守、嚴守紀律。事故責任認定要“以事實為依據，以法律為準繩”，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究相關責任人的責任。

３實事求是的原則。對生產安全事故進行調查處理，必須從實際出發(fā)，在深入調查的基礎上，客觀、真實地查清事故真相，明確事故責任，提出處理意見。不得從主觀出發(fā)，憑空想象，不得感情用事，不得夸大事實或縮小事實，不得弄虛作假。

４注重實效的原則。事故調查處理要提高效率，盡快完成。同時，除了要嚴肅認真徹底查清事故原因和責任，還要通過事故調查加強警示教育，提出防范措施，用事故教訓推動安全生產工作，不能用鮮血換來的教訓，再次用鮮血去驗證。

這四項原則是事故調查處理工作的經驗總結，也是對事故調查處理工作的基本要求。

（二）生產安全事故調查處理的任務和主要內容

生產安全事故調查處理的主要任務和內容包括以下幾個方面：一是及時、準確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的原因，是事故調查處理的首要任務和內容，也是進行下一步工作的基礎。查清事故原因重在及時、準確，不能久查不清或者含含糊糊。二是查明事故性質和責任。事故性質是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責任事故。如果事故是人為事故和責任事故，就應當查明對事故負有責任的人員，確定其責任程度。三是總結經驗教訓，提出整改措施。這是事故調查處理的重要任務和內容之一，對于防止再次發(fā)生事故，具有重要意義。四是對事故責任者提出處理意見。這是為了使有關責任者受到合理的處理。要結合對責任的認定，提出處理建議，包括給予處分或者追究刑事責任等。

（三）事故調查報告應當及時向社會公布

這一規(guī)定也是修改《安全生產法》時增加的內容。事故調查報告是事故調查組根據調查情況編寫的事故調查處理情況的報告，它是事故調查組工作成果的集中體現，也是事故處理的直接依據。關于事故調查報告的內容，《生產安全事故報告和調查處理條例》第３０條做出了明文規(guī)定，包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調查報告應當附具有關證據材料，調查組成員應當在報告上簽名。

可以說，事故調查報告是關于生產安全事故最權威、最系統(tǒng)的信息收集和研判，與社會公共利益密切相關，應當向全社會公開，這樣做有以下幾方面的意義：一是尊重群眾的知情權；二是有利于充分發(fā)揮社會各方面對安全生產工作的監(jiān)督作用；三是可以用鮮血換來的教訓警示類似企業(yè)，促進其汲取教訓，采取措施防止類似事故再次發(fā)生；四是可以進一步提高全社會的安全生產意識。需要注意的是，向社會公開事故調查報告，有一個前提條件，就是涉及國家秘密的除外。

（四）事故調查和處理的具體辦法由國務院制定

事故調查和處理的具體辦法包括很多方面的內容，操作性也比較強，本法中只能做出原則規(guī)定，難以規(guī)定得十分具體。因此，本條授權國務院制定事故調查和處理的具體辦法，是符合實際情況的。按照法律的授權和要求，國務院于２００７年制定了《生產安全事故報告和調查處理條例》，這是一部全面、系統(tǒng)規(guī)范生產安全事故報告和調查處理的行政法規(guī)，對事故的報告、調查、處理等做出了明確規(guī)定。此外，對于特定行業(yè)、領域的事故調查處理，《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)中做了規(guī)定。

（五）事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施的責任

事故調查報告中提出防范和整改措施后，更為關鍵和重要的是事故發(fā)生單位及時全面落實整改措施，認真反思，吸取血的教訓，查找安全生產管理方面的隱患，切實提高安全生產水平，防止類似事故再次發(fā)生。這才是事故調查處理工作的根本出發(fā)點和落腳點。為進一步重申和明確事故發(fā)生單位落實整改措施的責任，這次修改《安全生產法》在本條中專門增加一款，規(guī)定事故發(fā)生單位應當及時全面落實整改措施，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督檢查。

對事故發(fā)生單位來說，落實整改措施，一是要及時，能立即整改的，立即整改，難以立即整改的，要提出限期整改的明確計劃，并積極創(chuàng)造整改條件。二是要全面，對每一項整改措施都要認真落實，不能搞“選擇性落實”，同時要對各項整改措施統(tǒng)籌考慮，注重整體協(xié)同效果。

負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要對事故發(fā)生單位落實整改措施的情況加強監(jiān)督檢查，逐項檢查整改措施是否及時落實到位。對一時難以落實到位的，應當要求事故發(fā)生單位制訂限期落實的計劃，并采取相應的安全措施。對于拒不落實整改措施的事故發(fā)生單位及其相關人員，應當依法給予處罰。