關(guān)于開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理的通知
發(fā) 文 號(hào):安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)
發(fā)布單位:國家安全監(jiān)管總局辦公廳、公安部辦公廳
發(fā)布日期:2013-04-14
國家安全監(jiān)管總局辦公廳 公安部辦公廳
關(guān)于開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理的通知
安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安廳(局):
為進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸安全監(jiān)管,根據(jù)煙花爆竹安全監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議的要求,國家安全監(jiān)管總局、公安部定于2013年4月至2014年9月在全國開展黑火藥和引火線專項(xiàng)治理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、專項(xiàng)治理的必要性
黑火藥和引火線是生產(chǎn)煙花爆竹的主要危險(xiǎn)性原材料,其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中危險(xiǎn)性大,容易發(fā)生事故,且一旦流散到社會(huì)上,將嚴(yán)重威脅社會(huì)公共安全。目前,我國黑火藥和引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在一些突出問題:一是企業(yè)普遍規(guī)模較小,安全生產(chǎn)保障能力較差;二是生產(chǎn)布局不合理,黑火藥供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求,引火線供需嚴(yán)重不平衡;三是運(yùn)輸車輛不符合安全要求,跨省際長距離運(yùn)輸,導(dǎo)致運(yùn)輸事故時(shí)有發(fā)生;四是產(chǎn)品包裝及標(biāo)識(shí)普遍不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;五是個(gè)別地區(qū)非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸引火線現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為此,《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號(hào))提出,進(jìn)一步嚴(yán)格黑火藥、引火線生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸安全監(jiān)管。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力,將全國黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量分別控制在50家、300家以內(nèi)(分省控制目標(biāo)另行下達(dá)),大力推廣安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù)和安全環(huán)保產(chǎn)品,切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品流向、包裝、標(biāo)志和道路運(yùn)輸安全監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊涉及黑火藥和引火線的違法犯罪活動(dòng),有效預(yù)防各類事故或案件發(fā)生。
三、主要任務(wù)和措施
(一)科學(xué)制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃。
有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的?。▍^(qū)、市)安全監(jiān)管局要在認(rèn)真調(diào)研本地區(qū)黑火藥和引火線生產(chǎn)現(xiàn)狀及需求情況的基礎(chǔ)上,科學(xué)制定黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)布局規(guī)劃,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和過剩生產(chǎn)能力。黑火藥生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于1500噸/年;專門生產(chǎn)爆竹引火線的企業(yè),設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于15000萬米/年;專門生產(chǎn)煙花引火線的企業(yè),設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上不低于6000萬米/年;同時(shí)生產(chǎn)爆竹和煙花引火線的企業(yè),設(shè)計(jì)產(chǎn)能原則上爆竹引火線不低于15000萬米/年或煙花引火線不低于6000萬米/年;自用引火線生產(chǎn)企業(yè)與本企業(yè)需求數(shù)量相匹配。原則上不再新建黑火藥、引火線生產(chǎn)企業(yè)。
(二)嚴(yán)格黑火藥和引火線安全生產(chǎn)條件。
嚴(yán)格企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)符合《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB50161)、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定外,還應(yīng)符合《黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》(見附件)。對(duì)不符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、不符合相關(guān)布局規(guī)劃以及工藝技術(shù)落后的,依法不予許可,并提請(qǐng)有關(guān)地方政府予以關(guān)閉。
(三)加大安全環(huán)保產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)推廣力度。
加大科研投入,加強(qiáng)政策引導(dǎo),積極鼓勵(lì)無硫、微煙發(fā)射藥和引火線等安全環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用,加快以無硫發(fā)射藥替代黑火藥,提高產(chǎn)品安全環(huán)保等級(jí)。大力推廣濕法制引等安全可靠生產(chǎn)工藝技術(shù),淘汰手工制引,實(shí)現(xiàn)涉藥生產(chǎn)遠(yuǎn)程控制、異常情況報(bào)警、安全裝置聯(lián)鎖功能,減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員,切實(shí)提升生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
(四)強(qiáng)化黑火藥和引火線包裝管理。
要嚴(yán)格執(zhí)行《煙花爆竹安全與質(zhì)量》(GB10631)、《民用黑火藥》(GB18450)、《煙花爆竹引火線》(GB19595)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)產(chǎn)品包裝及標(biāo)志的規(guī)定,黑火藥應(yīng)裝入密封金屬箱中,鉛封后外套木箱,金屬箱與木箱間無藥粒存在;引火線應(yīng)使用防潮且不產(chǎn)生靜電材料作內(nèi)包裝,裝入內(nèi)襯牛皮紙的包裝箱,內(nèi)外包裝間無明顯松動(dòng)。包裝及標(biāo)志不合格的產(chǎn)品不得入庫存儲(chǔ)和對(duì)外銷售。
(五)加強(qiáng)黑火藥和引火線流向監(jiān)管。
黑火藥和引火線生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙花爆竹流向管理信息化工作要求,認(rèn)真應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng),對(duì)黑火藥和引火線進(jìn)行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和流向登記;銷售黑火藥或引火線時(shí),要將使用《煙花爆竹安全買賣合同(示范文本)》簽訂的合同作為到公安機(jī)關(guān)開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的有效材料之一,嚴(yán)禁無書面合同銷售和向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或個(gè)人銷售黑火藥和引火線;裝車發(fā)運(yùn)前,要查驗(yàn)承運(yùn)單位、車輛、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員資質(zhì)和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。自用引火線生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證應(yīng)明確注明為自用,其生產(chǎn)的引火線不得對(duì)外銷售。