各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

????? 現(xiàn)將《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????? 各地區(qū)要以學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)劃》為契機(jī)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，充分發(fā)揮地方各級(jí)人民政府在道路交通安全監(jiān)管方面的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，按照《規(guī)劃》要求細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考評(píng)，逐級(jí)分解落實(shí)道路交通安全重點(diǎn)任務(wù)，抓緊實(shí)施道路交通安全重大工程，確保道路交通安全“十二五”規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一一年十二月三十一日

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理工作情況的報(bào)告》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

（一）“十一五”期間道路交通安全工作取得明顯成效。

“十一五”期間，我國道路交通事業(yè)發(fā)展迅速。與2005年底相比，2010年底全國公路通車?yán)锍?、高速公路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量分別增長了20%、80.5%、58.8%、58.8%，2010年公路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2005年也分別上升了60.5%和394.7%。面對(duì)道路交通大發(fā)展的形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視道路交通安全工作，確定了以“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施為核心的道路交通安全基本政策，健全了以《道路交通安全法》為龍頭的道路交通安全法律法規(guī)體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的道路交通安全工作格局，深入開展道路交通安全隱患治理、宣傳教育和執(zhí)法行動(dòng)，道路交通安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，全民交通安全意識(shí)進(jìn)一步提升，道路通行秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。經(jīng)過五年的努力，在道路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量以及交通流量持續(xù)大幅度增長的情況下，全國道路交通安全形勢保持了總體平穩(wěn)，道路交通事故高發(fā)態(tài)勢得到了有力遏制。2010年比2005年全國道路交通事故死亡人數(shù)減少了3.35萬人（下降33.9%），一次死亡10人以上重特大交通事故減少了13起（下降27.7%），萬車死亡率減少了4.4（下降58.4%）。全國道路交通事故死亡人數(shù)減少量占生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)減少總量的70%以上，道路交通安全工作為全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并趨向好轉(zhuǎn)，為保增長、保民生、保穩(wěn)定的國家發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）“十二五”時(shí)期道路交通安全工作發(fā)展趨勢。

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將保持較高增長速度，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量和道路交通流量持續(xù)增長，道路交通在保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的作用越來越明顯。各級(jí)黨委、政府將更加注重以人為本、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，道路交通安全工作將處于更加重要的戰(zhàn)略位置，對(duì)道路交通安全工作將越來越重視，投入將不斷加大，道路交通安全工作將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

?與此同時(shí)，道路交通安全工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，全國道路交通事故死亡人數(shù)年均7.6萬人，占所有生產(chǎn)安全事故死亡總數(shù)的80%以上；一次死亡10人以上重特大交通事故年均30起，并呈現(xiàn)起伏波動(dòng)態(tài)勢，道路交通安全基礎(chǔ)整體上依然薄弱。“十二五”期間，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將從4500美元增加到6100美元，而從西方一些發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程看，人均GDP從4000美元到6000美元的階段正是道路交通事故高發(fā)期，特別是農(nóng)村地區(qū)交通安全問題將更為嚴(yán)重，城市快速路、繞城高速公路、城郊結(jié)合部交通安全問題將更加凸顯，道路交通供需矛盾和道路交通安全的系統(tǒng)性矛盾將更加突出。我國道路交通安全工作壓力將前所未有，面臨許多亟待解決的難點(diǎn)問題。

一是道路交通運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主體責(zé)任不落實(shí)。一些交通運(yùn)輸企業(yè)不履行對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃氊?zé)，駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)，客貨運(yùn)輸車輛超速、超員、超載及駕駛?cè)似隈{駛等違法行為普遍，特別是掛靠經(jīng)營車輛問題突出?！笆晃濉逼陂g，客貨運(yùn)輸車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上重特大交通事故127起，占總數(shù)的84.1%，其中44.8%系掛靠營運(yùn)客車肇事導(dǎo)致。

二是農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)低，交通安全防護(hù)設(shè)施缺乏，“十一五”期間，農(nóng)村公路發(fā)生一次死亡10人以上的翻車、墜車事故76起，占總數(shù)的50.3%。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展遲緩，摩托車、三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象普遍。農(nóng)村交通管理力量薄弱，農(nóng)村公路失控漏管問題突出。

三是車、路安全隱患比較突出。部分大中型客車產(chǎn)品車身結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、被動(dòng)安全性能不高；部分貨車產(chǎn)品不嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)一致性不高，非法拼裝車問題突出。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，19%的一次死亡3人以上道路交通事故與車輛機(jī)械故障相關(guān)。二、三級(jí)公路急彎、陡坡、視距不良、臨水臨崖等路段交通安全防護(hù)設(shè)施不足，一次死亡10人以上的對(duì)向碰撞和翻墜車事故多發(fā)，分別占總數(shù)的36.6%和49.3%。

四是高速公路交通安全管理水平有待提高?！笆晃濉逼陂g，我國高速公路新增3.3萬公里，總里程達(dá)到7.4萬公里，全國70%的道路交通流量集中在高速公路。但高速公路交通管理技術(shù)手段落后，突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制不健全。高速公路交通管理力量不足，新開通高速公路管理力量配備滯后。

五是交通安全宣傳教育亟需加強(qiáng)。全社會(huì)開展交通安全宣傳教育工作格局尚未形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，交通參與者文明交通和安全出行意識(shí)尚未牢固樹立，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行駛、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在，行人、自行車不按規(guī)定走人行道和非機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象普遍。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，以預(yù)防和減少重特大交通事故為核心，以解決影響和制約道路交通安全的基礎(chǔ)性、源頭性、根本性問題為重點(diǎn)，以落實(shí)道路交通安全責(zé)任為保障，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技應(yīng)用為支撐，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理，加大安全投入，強(qiáng)化綜合治理，努力創(chuàng)造具有中國特色的道路交通安全工作新模式，實(shí)現(xiàn)道路交通安全工作科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)綜合交通運(yùn)輸體系適度超前的發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)建和諧社會(huì)營造更加良好的道路交通環(huán)境。

（二）規(guī)劃目標(biāo)。

到2015年，道路交通安全工作機(jī)制健全，責(zé)任體系完善，法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)條件明顯改善，監(jiān)管能力和保障能力明顯提升，全民交通安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，道路交通安全形勢總體平穩(wěn)，道路交通事故死傷人數(shù)有所減少，重特大交通事故和萬車死亡率明顯下降。力爭實(shí)現(xiàn)：全國道路交通事故萬車死亡率不超過2.2，下降1.0以上；營運(yùn)車輛肇事導(dǎo)致的一次死亡10人以上特大交通事故下降15%以上。

（一）強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，對(duì)從業(yè)人員聘用嚴(yán)格審核把關(guān)，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)運(yùn)輸車輛。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)斯餐M成的安全生產(chǎn)自律機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)管理。制定并實(shí)施具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置安裝和應(yīng)用工作規(guī)范，推動(dòng)在長途客運(yùn)和客運(yùn)包車車輛、校車、重點(diǎn)營運(yùn)貨車、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)專人值守、24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班制度，使日常安全監(jiān)管常態(tài)化。

強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格客運(yùn)線路審批和監(jiān)管，加強(qiáng)客運(yùn)班線途經(jīng)道路安全適應(yīng)性的評(píng)估，合理確定營運(yùn)線路、車型和時(shí)段，逐步減少1000公里以上的長途客運(yùn)班線。建立運(yùn)輸企業(yè)法定代表人學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人管理責(zé)任。建立客貨運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法、肇事信息查詢平臺(tái)，完善道路交通事故、駕駛?cè)诉`法行為通報(bào)制度。建立實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)交通安全等級(jí)評(píng)估制度并與線路審批等掛鉤，定期向社會(huì)公布運(yùn)輸企業(yè)交通違法、交通事故和安全等級(jí)評(píng)估等情況。建設(shè)交通安全警示提示信息發(fā)布平臺(tái)，建立安全文明駕駛?cè)嗽u(píng)選和違法駕駛?cè)恕昂诿麊巍敝贫龋浞掷酶鞣N手段提升駕駛?cè)税踩{車意識(shí)。依法落實(shí)交通肇事責(zé)任追究制度，按照“四不放過”的原則嚴(yán)格責(zé)任倒查、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（二）提升客貨運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全性。

提升機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)性能。從政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展安全車型，降低三輪汽車、低速貨車、欄板貨車等安全性能低的車型生產(chǎn)和保有量比例，逐步改善優(yōu)化機(jī)動(dòng)車車型構(gòu)成。進(jìn)一步完善車輛安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作程序，涉及車輛安全的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并充分征求有關(guān)部門的意見。提高營運(yùn)車輛準(zhǔn)入安全門檻，增加客貨運(yùn)輸車輛安全配置要求，逐步淘汰安全性能低的車型。制定完善校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，不斷提高校車安全性能。

嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)準(zhǔn)入和銷售管理。建立和完善車輛生產(chǎn)管理信用體系，健全機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，完善生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理和監(jiān)督，禁止生產(chǎn)不合格機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，確保新出廠客貨運(yùn)輸車輛安全性能符合國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售行業(yè)的管理和監(jiān)督，禁止銷售不合格機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊非法拼裝機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品、銷售不合格機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品的違法行為。

嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車行駛準(zhǔn)入。不斷完善機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記管理。不斷完善機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修相關(guān)制度和規(guī)定，大力推廣監(jiān)管部門與機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)、維修廠家的聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化罐式危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車罐體安全檢驗(yàn)和非傳統(tǒng)能源汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)貨物出廠裝載檢查、登記制度，嚴(yán)格審驗(yàn)、核發(fā)危險(xiǎn)貨物購買和運(yùn)輸許可證件。研究制定公路客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車等重點(diǎn)車輛運(yùn)行檢查制度。不斷完善缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。制定并嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度。

（三）進(jìn)一步改善道路通行條件。

提升道路整體安全水平。制定、修訂道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通安全設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全新建、改建、擴(kuò)建工程交通安全影響評(píng)價(jià)制度和邊通車邊施工公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通疏導(dǎo)協(xié)作機(jī)制，開展工程通車前安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格道路開通安全驗(yàn)收，推動(dòng)落實(shí)道路交通管理設(shè)施、交通安全設(shè)施與道路同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收制度。嚴(yán)格國省道平面交叉口和兩側(cè)開口設(shè)置，加強(qiáng)國省道穿城段的綜合管理。加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，根據(jù)不同的交通構(gòu)成和路段類型設(shè)置相應(yīng)等級(jí)的交通安全設(shè)施。

加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段綜合治理。建立完善事故多發(fā)路段和公路安全隱患路段排查治理制度，實(shí)施省、市、縣三級(jí)人民政府掛牌督辦整改。重點(diǎn)整治公路彎坡路段、臨水臨崖路段，不斷完善農(nóng)村公路交通安全設(shè)施。強(qiáng)化公路平交路口交通渠化。增設(shè)車速管控設(shè)施，合理控制運(yùn)行車速。

完善城市道路交通安全設(shè)施。加強(qiáng)城市道路以及行人過街設(shè)施、公交港灣、公交專用車道（路）建設(shè)，減少行人、自行車與機(jī)動(dòng)車的互相影響。完善雙向六車道及六車道以上城市主干道中央隔離設(shè)施，提升城市快速路和主干道運(yùn)行安全性。

加大資金保障力度。省、市、縣人民政府確定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐步增加交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施建設(shè)資金投入。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格道路交通執(zhí)法。

提升管理和服務(wù)能力。強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法中的應(yīng)用，大力推進(jìn)高速公路全程監(jiān)控系統(tǒng)等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)。整合高速公路管理力量和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。構(gòu)建農(nóng)村交通安全服務(wù)體系，健全農(nóng)村交通管理網(wǎng)絡(luò)。

綜合整治交通違法行為。完善道路交通違法行為記分制度，實(shí)行交通違法行為與交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸信用考評(píng)、單位評(píng)優(yōu)、職業(yè)駕駛?cè)藴?zhǔn)入等掛鉤制度。加強(qiáng)道路交通秩序管理，集中整治嚴(yán)重交通違法行為，開展交通秩序示范路創(chuàng)建活動(dòng)。制定超速行駛、酒后駕駛和超限超載綜合整治行動(dòng)計(jì)劃、使用安全帶和安全頭盔行動(dòng)計(jì)劃，從政策法規(guī)、工程設(shè)施、技術(shù)裝備、宣傳教育、執(zhí)法管理等方面綜合施策。