二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┥贁?shù)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別企業(yè)對(duì)安全培訓(xùn)的投入不足，所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)裝備較差，基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，專職師資力量不足。有的企業(yè)安全培訓(xùn)制度和計(jì)劃不落實(shí)，未按計(jì)劃組織職工參加資格培訓(xùn)。一些煤礦仍然存在新工人未經(jīng)培訓(xùn)合格就下井作業(yè)、特種作業(yè)人員不持證上崗等現(xiàn)象。

　?。ǘ┮恍┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)安全培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)。不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有把功夫用在提高培訓(xùn)質(zhì)量上，重創(chuàng)收輕質(zhì)量，培訓(xùn)流于形式。培訓(xùn)課時(shí)不足，培訓(xùn)方式落后，培訓(xùn)方法單一，課程設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際貼得不緊，教材教案陳舊，特別是沒有針對(duì)煤礦職工文化水平低、接受能力差的特點(diǎn)采取有效措施。

　?。ㄈ﹤€(gè)別地方安全培訓(xùn)的監(jiān)管力度不夠。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“教考分離”制度；有的忽視培訓(xùn)過程和考試的管理，缺課、替學(xué)和代考等現(xiàn)象屢禁不止；個(gè)別地方對(duì)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度不夠，未將安全培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查的內(nèi)容。

　　三、下步工作要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神。目前，正值煤炭工業(yè)大發(fā)展、大建設(shè)、大調(diào)整時(shí)期，但煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，煤礦職工素質(zhì)依然較低，煤礦安全培訓(xùn)任務(wù)十分艱巨。各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門、各煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議作出的部署，研究細(xì)化具體措施，扎實(shí)做好煤礦安全培訓(xùn)工作。要將貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神作為今年煤礦安全培訓(xùn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，緊密結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際開展培訓(xùn)，使煤礦企業(yè)職工特別是安全管理人員全面準(zhǔn)確掌握國務(wù)院《通知》規(guī)定的各項(xiàng)政策措施。

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn)。一是根據(jù)國家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令的規(guī)定，對(duì)于新增加的特殊工種，在全國統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫出臺(tái)之前，各省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制訂新增加的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)方案和考核辦法，確保培訓(xùn)有序進(jìn)行。二是各級(jí)考核發(fā)證部門要切實(shí)承擔(dān)起考試管理責(zé)任，派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，組織人員進(jìn)行閱卷。三是深入推進(jìn)計(jì)算機(jī)化“教考分離”工作，今年年底前，煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)要全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化“教考分離”；鼓勵(lì)建立考試中心，推廣遠(yuǎn)程在線考試和視頻監(jiān)考。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。一是落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。大力推行“必知必會(huì)”培訓(xùn)辦法，研究制定“必知必會(huì)”的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。二是加大安全培訓(xùn)的投入，對(duì)所屬培訓(xùn)中心的硬件設(shè)施進(jìn)行改造，加快建立實(shí)訓(xùn)基地，改善培訓(xùn)中心的辦學(xué)條件。三是逐步推行變招工為招生。凡生產(chǎn)能力30萬噸/年以上的煤礦新招工人應(yīng)接受技工學(xué)校1年以上的正規(guī)教育，并經(jīng)考核合格后才能入井作業(yè)。

　?。ㄋ模├^續(xù)實(shí)施“萬名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工程”。一是深入貫徹落實(shí)全國煤礦班組安全建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2009〕87號(hào)）要求，建立健全班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)制度，促進(jìn)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的制度化和規(guī)范化。二是按照規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，并將全國“十佳班組”和“十佳班組長(zhǎng)”的經(jīng)驗(yàn)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是強(qiáng)化煤礦班組長(zhǎng)師資培訓(xùn)，進(jìn)一步提高師資水平。國家煤礦安監(jiān)局今年將繼續(xù)舉辦班組長(zhǎng)師資培訓(xùn)班。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一是各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范教學(xué)管理，按照國家統(tǒng)一制定的教學(xué)大綱進(jìn)行培訓(xùn)。二是完善培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)，更新培訓(xùn)教材教案，及時(shí)將國家新出臺(tái)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重要文件和煤礦安全生產(chǎn)的新工藝、新技術(shù)等納入安全培訓(xùn)的內(nèi)容。三是積極選送教師參加培訓(xùn)，安排教師深入煤礦進(jìn)行調(diào)研，提高教師教學(xué)水平。四是大力推廣研討式、互動(dòng)式和案例式等教學(xué)方法，積極推行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和模擬仿真教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)際操作技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　?。┘訌?qiáng)安全培訓(xùn)的監(jiān)督管理。一是省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化資質(zhì)管理，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。國家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)選樹一批煤礦安全培訓(xùn)示范基地。二是各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把對(duì)安全培訓(xùn)情況的檢查列入年度執(zhí)法計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅查處?？己税l(fā)證部門每年至少要開展1次安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查。三是考核發(fā)證部門應(yīng)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，建立考核發(fā)證檔案和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，年底前，各省級(jí)煤礦安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門應(yīng)向國家煤礦安監(jiān)局報(bào)告培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行和考核發(fā)證等情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○一一年二月二十八日