國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于印發(fā)
《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2011〕2號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

　為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實張德江副總理2010年11月2日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議發(fā)表的重要講話精神和“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理”的工作要求，進一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
二○一一年二月二十八日

2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點

　　2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作的總體思路是：以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和全國煤礦瓦斯防治電視電話會議精神為核心，以強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以進一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標，圍繞全面落實“三深化”、“三推進”重點任務和建設完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的總體要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強力推進瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達標、煤與瓦斯突出防治“兩個四位一體”綜合措施的落實，強化現(xiàn)場安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進展，推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、強力推進瓦斯抽采達標

　　1.組織落實“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領會張德江副總理關于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領導小組作用，進一步加強對瓦斯防治工作的領導，落實監(jiān)管監(jiān)察責任和企業(yè)主體責任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點難點，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進瓦斯防治工作落實到位。
　　2.認真貫徹落實瓦斯抽采達標規(guī)章標準。進一步加強瓦斯抽采達標規(guī)章標準的宣貫，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006），進一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》，并采取組織學習培訓、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫落實，提高礦井抽采達標能力。
　　3.建立完善瓦斯抽采達標評估檢查制度。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“抽采不達標不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項約束性指標；建立健全瓦斯抽采責任制和機構(gòu)，配備培訓合格的專職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達標的自評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，每年要對所屬礦井的瓦斯抽采達標工作計劃和執(zhí)行情況進行審查。
　　4.多措并舉強力推進落實瓦斯抽采各項措施。進一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采系統(tǒng)能力足夠、設施完善，抽采計量和參數(shù)測定準確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡；強化現(xiàn)場管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯；加強協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機制，推動稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)、價格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對落實不力的重點地區(qū)開展跟蹤督辦，對抽采不達標的礦井實施停產(chǎn)整頓等處罰措施。
　　5.推進采煤采氣一體化。積極配合有關部門按照一個開發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，繼續(xù)推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決，完善煤層氣開發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，促進煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴格落實《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》，加強對煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察；凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標準并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進行地面抽采煤層氣，促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

　　二、強力推進落實防治煤與瓦斯突出的“兩個四位一體”措施

　　6.認真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強突出礦井防突措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機構(gòu)和專業(yè)隊伍，強化突出礦井地質(zhì)基礎工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴格落實“兩個四位一體”防突措施，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)制定并落實相關政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開采保護層，落實大面積預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強礦井揭煤管理，凡揭煤設計未經(jīng)批準擅自揭開突出煤層，或誤揭開突出煤層的，要嚴肅處理有關責任人。
　　7.建立不具備防突能力礦井退出機制。進一步加強防治煤與瓦斯突出能力建設，制定并落實礦井防突能力評估辦法，把是否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟政策，建立對不具備防突能力礦井實施有序退出的機制。組織開展礦井防突能力達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對不達標煤礦實施停產(chǎn)整頓等措施。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關閉等措施。
　　8.嚴格煤與瓦斯突出礦井的準入。加強對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴格核準煤與瓦斯突出礦井建設項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實“兩個四位一體”綜合防突措施。