三、強力推進煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)

　　9.統(tǒng)籌規(guī)劃煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，按照力爭用3～5年逐步實現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設(shè)完成瓦斯綜合治理工作體系的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、典型引路、全面提升，研究制定并落實“十二五”期間推進本地區(qū)瓦斯治理工作體系建設(shè)的規(guī)劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)緊密結(jié)合，通過標準制定、達標驗收等手段共同推進，推動瓦斯防治專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)緊密結(jié)合，借鑒示范礦井建設(shè)經(jīng)驗和模式，促進瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。
　　10.總結(jié)推廣“雙百工程”建設(shè)經(jīng)驗。各地要總結(jié)提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的經(jīng)驗和做法，召開瓦斯治理體系建設(shè)推進現(xiàn)場會，組織學(xué)習(xí)和交流示范縣、示范礦井建設(shè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)煤礦全面推進瓦斯治理工作體系建設(shè)。
　　11.加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，結(jié)合本地區(qū)煤礦企業(yè)實際，分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進；對照建設(shè)規(guī)劃、目標、進度和標準等要求進行監(jiān)督檢查，針對建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，并督促其落實責任，采取措施，加快進度，按期達到建設(shè)要求，確保完成建設(shè)目標。
　　12.嚴格瓦斯防治現(xiàn)場管理。組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)加強現(xiàn)場管理，做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

　　四、強力推進健全完善瓦斯防治技術(shù)集成體系

　　13.組織開展煤礦瓦斯防治科技攻關(guān)。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應(yīng)的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦“科技興安”能力。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的力量，加強煤與瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論研究，加強低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律和抽采工藝、瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。
　　14.積極推廣瓦斯防治先進適用技術(shù)。充分調(diào)動煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的力量，建立起推廣先進適用技術(shù)的工作機制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進適用技術(shù)裝備，開展煤礦安全科技進企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，推廣煤礦瓦斯防治技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進適用技術(shù)；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)托管、技術(shù)培訓(xùn)和工程服務(wù)，并強化監(jiān)管監(jiān)察；組織落實好《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》，促進煤礦企業(yè)淘汰落后設(shè)備工藝，不斷提高安全裝備水平。
　　15.加強煤礦安全技術(shù)管理。制定并落實《關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》，推進煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理責任制，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，應(yīng)用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，夯實瓦斯防治技術(shù)管理基礎(chǔ)。
　　16.推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。督促建立建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作機制，組織開展煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”示范礦井建設(shè)；監(jiān)督落實好《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本要求及檢查驗收辦法》等規(guī)定；召開技術(shù)研討會、經(jīng)驗交流會、工作座談會，組織專家對各地建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”特別是緊急避險系統(tǒng)進行指導(dǎo)；開展工作進展情況檢查，及時下發(fā)情況通報，總結(jié)推廣各地建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)到2011年底全國所有煤礦完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)五個系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。年底前，各地區(qū)都應(yīng)當建成一批“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井。

　　五、強力推進完善落實瓦斯防治的法規(guī)政策標準

　　17.做好煤礦安全“十二五”規(guī)劃制定和貫徹落實工作。各地要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，緊密結(jié)合深入貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學(xué)制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點工作，與加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，與建立和完善安全生產(chǎn)“六大體系”、著力提高“六個能力”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標和重點工作。
　　18.推進煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標準的完善落實。認真落實國家促進煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。充分吸納近年來煤礦安全規(guī)章、標準和先進技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓(xùn)，進一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標準；進一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。
　　19.做好煤礦安全改造項目的審核和檢查工作。積極配合投資主管部門，組織好2011年30億國債資金項目的申報、審核和實施，重點支持煤礦瓦斯先抽后采、區(qū)域防突和煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮國債資金的帶動引領(lǐng)作用；進一步做好煤礦安全改造項目執(zhí)行情況和煤礦安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項目實施，提足用好安全費用，不斷加強煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作；積極協(xié)調(diào)地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進瓦斯抽采利用。

　　六、強化瓦斯防治的監(jiān)管監(jiān)察

　　20.加強礦井瓦斯等級鑒定。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果做好相關(guān)整改工作，進一步完善瓦斯防治措施。加強對瓦斯鑒定的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，強化動態(tài)管理，確保鑒定結(jié)果真實可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。
　　21.加大煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察力度。督促建立完善企業(yè)負責人及相關(guān)人員瓦斯防治責任制，切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和監(jiān)督檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則從嚴查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
　　22.強化瓦斯隱患整改。加強對瓦斯事故集中多發(fā)地區(qū)的現(xiàn)場督導(dǎo)，進一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責任、措施、資金、時間和應(yīng)急預(yù)案，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除大隱患、遏制大事故。