國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《2010年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知
煤安監(jiān)辦〔2010〕9號(hào)

???? 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

???? 根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現(xiàn)將《2010年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年二月十日

2010年煤礦安全工作要點(diǎn)

???? 2010年煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、安全基礎(chǔ)工作、宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，著力抓好超前防范、著力抓好安全執(zhí)法、著力抓好責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個(gè)方面、39項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，加大煤礦安全執(zhí)法力度

按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的部署要求，嚴(yán)格行政執(zhí)法，推動(dòng)建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。

1. 嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)察。認(rèn)真組織開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況的考核，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

2. 嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、整合技改礦井的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)；嚴(yán)格煤礦安全許可證頒發(fā)管理，加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的專項(xiàng)監(jiān)督，督促各類煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可條件。

3. 嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，根據(jù)階段工作重點(diǎn)和轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際適時(shí)組織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)防已關(guān)閉小煤礦“死灰復(fù)燃”，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違章行為，加大對(duì)煤礦生產(chǎn)建設(shè)過程中非法違法、違規(guī)違章行為的責(zé)任追究力度。

4. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)跟蹤執(zhí)法。抓住執(zhí)法重點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤執(zhí)法，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯，嚴(yán)防發(fā)生新的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。同時(shí)，要加大對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為的曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

5. 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。緊緊依靠地方政府，進(jìn)一步明晰職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，落實(shí)地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門、下級(jí)政府煤礦安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各相關(guān)部門和地方政府要健全落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)督管理行為的進(jìn)一步規(guī)范完善，落實(shí)完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成更大的煤礦安全工作合力。

6. 積極創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作方式方法。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變煤礦安全工作的思想觀念和方式方法，把工作的著力點(diǎn)放在源頭治本和超前防范上，放在督促“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)上，及時(shí)研究轄區(qū)內(nèi)煤礦安全新情況、新問題，采取強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新對(duì)策、新措施，創(chuàng)造性地開展工作。

二、抓住重中之重，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作

深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)溫家寶總理、張德江副總理關(guān)于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實(shí)開展煤礦隱患治理行動(dòng)，有效遏制重特大瓦斯事故。

7. 認(rèn)真落實(shí)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)的要求。把瓦斯抽采能力和達(dá)標(biāo)煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)，嚴(yán)禁應(yīng)抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井組織生產(chǎn)。

8. 堅(jiān)決貫徹煤與瓦斯突出防治規(guī)定。督促煤礦企業(yè)落實(shí)區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”綜合防突措施，建立和完善防突機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，做到不掘突出頭，不采突出面；嚴(yán)禁未按要求采取區(qū)域綜合防突措施和達(dá)不到防突要求的礦井開展采掘活動(dòng)，對(duì)具有突出危險(xiǎn)又不具備防突能力的小煤礦，堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。

9. 嚴(yán)格礦井瓦斯等級(jí)鑒定和突出礦井鑒定工作。對(duì)近3年來降低瓦斯等級(jí)的礦井，組織具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行鑒定；對(duì)發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、開采水平已達(dá)到相鄰?fù)怀龅V井始突深度的，責(zé)成煤礦企業(yè)及時(shí)進(jìn)行突出鑒定，并采取有效防范措施。

10. 著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系。深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區(qū)）的建設(shè)目標(biāo)。

11. 促進(jìn)采煤采氣協(xié)調(diào)開發(fā)。配合相關(guān)部門推動(dòng)理順采煤采氣“一體化”，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通風(fēng)和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。