國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期兩起煤礦事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕28號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2月15日，湖南省懷化市中方縣花橋鎮(zhèn)龍陽山煤礦發(fā)生窒息事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設(shè)計(jì)改造規(guī)模為4萬噸/年，礦方因資金問題長期未動(dòng)工，證照已過期，被相關(guān)部門及花橋鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。初步分析事故的原因是，該礦在停風(fēng)且未采取任何安全措施的情況下，擅自組織人員下井查看設(shè)備，發(fā)生窒息事故。

2月18日，山西省忻州市原平市長梁溝鎮(zhèn)小三溝村一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生窒息事故，死亡5人。初步分析，當(dāng)?shù)卮迕裆米酝陂_被炸毀封堵的井口，盜采煤炭，因采煤窩點(diǎn)有害氣體積聚，致使進(jìn)入人員窒息死亡。

以上2起事故暴露了當(dāng)前一些地區(qū)對已關(guān)閉礦井監(jiān)管不到位，對停產(chǎn)整頓礦井安全管理不嚴(yán)格、監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，打擊非法違法生產(chǎn)工作不力。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

一、加強(qiáng)對整合技改及停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對整合技改礦井的安全監(jiān)管工作力度，督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)施工過程中的日常安全管理。整合技改煤礦必須按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁以技改名義非法組織建設(shè)、生產(chǎn)。有關(guān)部門對技改煤礦要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理確定技改期限，凡是限期未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的煤礦，要取消其技改資格，提請地方政府依法予以關(guān)閉；對責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，應(yīng)暫扣相關(guān)證照，明確整改期限，并嚴(yán)格驗(yàn)收程序。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施，加強(qiáng)安全管理。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度，周密部署、精心組織，明確分工、落實(shí)責(zé)任，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對無證生產(chǎn)、私挖濫采、依法關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃、超層越界盜采資源或拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的煤礦，要堅(jiān)決依法取締關(guān)閉。同時(shí)，對非法違法生產(chǎn)的煤礦，依法沒收非法所得；對組織非法違法生產(chǎn)者，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對非法開采問題突出的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）要求，追究縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、依法加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。各地要繼續(xù)鞏固煤礦整頓關(guān)閉工作成果，對已確定關(guān)閉的煤礦，有關(guān)部門應(yīng)吊銷證照，停止供電、封填井筒、恢復(fù)地貌，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死、關(guān)閉到位。要統(tǒng)籌安排2010年煤礦整頓關(guān)閉工作，分解落實(shí)工作任務(wù)，在9月底前要完成全年關(guān)閉煤礦名單的公告工作，年底前按標(biāo)準(zhǔn)全部關(guān)閉到位，確保實(shí)現(xiàn)到2010年底全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。同時(shí)，要做到關(guān)口下移、以預(yù)防為主，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)部門要建立對已關(guān)閉礦井的巡查制度，加大檢查力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要建立群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并認(rèn)真核實(shí)群眾舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

四、切實(shí)做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。實(shí)施停產(chǎn)放假或檢修的煤礦企業(yè)要落實(shí)停產(chǎn)或檢修期間安全措施，加強(qiáng)維護(hù)和監(jiān)管，經(jīng)過地方有關(guān)部門逐級驗(yàn)收審批合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，煤礦必須制定和執(zhí)行安全保障技術(shù)措施，保證各個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。春節(jié)及“兩會(huì)”后，大量停工停產(chǎn)的煤礦將陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步研究完善煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案，做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，對不符合條件的不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年二月二十五日