三、繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步鞏固煤礦整頓關(guān)閉工作成果，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

12. 鞏固擴(kuò)大煤礦整頓關(guān)閉成果。繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅(jiān)決完成“十一五”后三年關(guān)閉2500處小煤礦的任務(wù)，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。

13. 加快推進(jìn)資源整合進(jìn)度。進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，提高辦事效率，促進(jìn)簡化合并工作程序；嚴(yán)格執(zhí)行已批復(fù)項(xiàng)目的資源整合進(jìn)度安排，對未按期完成改造的煤礦要取消整合資格。

14. 研究借鑒各地有效經(jīng)驗(yàn)。借鑒各地資源整合、大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導(dǎo)大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，全面提升小煤礦安全管理水平。

15. 充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用。督促各地研究相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，用好煤礦整頓關(guān)閉“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法和配套政策措施，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用。

16. 探索建立小煤礦正常退出機(jī)制。嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入門檻，研究完善關(guān)閉小煤礦的政策和措施，大力推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作制度化、常態(tài)化。

四、全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，提高煤礦安全保障能力

通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理、技術(shù)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升煤礦安全保障能力。

17. 深入持久開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。督促各地落實(shí)開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見，組織對申報(bào)國家級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦進(jìn)行審核、公示和命名表彰，積極實(shí)施本質(zhì)安全管理體系建設(shè)，大力推動(dòng)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)；大力推行煤礦安全文化建設(shè)示范工程，逐步推動(dòng)煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

18. 進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)。深入學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，強(qiáng)化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點(diǎn)的班組考核機(jī)制；會(huì)同全國總工會(huì)制定評選表彰管理辦法，在全國煤礦評選表彰安全班組長、群監(jiān)員和安全班組。

19. 督促做好煤礦安全培訓(xùn)工作。繼續(xù)推進(jìn)“教考分離”，強(qiáng)化煤礦“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)，繼續(xù)組織實(shí)施“萬名班組長培訓(xùn)工程”；進(jìn)一步明確安全培訓(xùn)職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織開展煤礦安全培訓(xùn)專項(xiàng)監(jiān)察，加強(qiáng)對煤礦安全教育培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

20. 不斷加強(qiáng)煤礦職業(yè)安全健康工作。建立完善煤礦職業(yè)安全健康工作體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施，切實(shí)改善作業(yè)環(huán)境，源頭控制、有效防范煤礦職業(yè)危害。

五、突出預(yù)防為主，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

進(jìn)一步堅(jiān)持預(yù)防為主，完善工作機(jī)制，發(fā)揮政府推動(dòng)、示范帶動(dòng)、監(jiān)管促動(dòng)的作用，通過切實(shí)有效的監(jiān)察監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

21. 進(jìn)一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，不斷完善安全技術(shù)措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場安全管理水平，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各煤礦、區(qū)隊(duì)和班組，落實(shí)到每個(gè)崗位和每名員工。凡是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改，到期不實(shí)行整改的，責(zé)令其停產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。

22. 深入扎實(shí)開展隱患排查治理活動(dòng)。繼續(xù)深化對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)及瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理、勞動(dòng)組織等方面隱患排查治理，嚴(yán)格煤礦隱患排查治理制度，強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”，強(qiáng)化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實(shí)搞好隱患整改效果評價(jià)，有效消除事故隱患。

23. 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。切實(shí)保障廣大煤礦職工監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，充分發(fā)揮職工群眾和全社會(huì)對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，努力維護(hù)煤礦從業(yè)人員的合法權(quán)益。

24. 依法加強(qiáng)和改善煤礦生產(chǎn)能力管理。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)登記生產(chǎn)能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)定期對監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。

25. 大力推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建立情況的督導(dǎo)，促進(jìn)深入開展煤礦安全生產(chǎn)誠信創(chuàng)建活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進(jìn)行懲治；積極爭取各級地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)實(shí)際，制定完善促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

六、加大事故防范和查處力度，堅(jiān)決遏制重特大事故

依法依規(guī)嚴(yán)肅查處煤礦事故，嚴(yán)格事故責(zé)任追究；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮事故的警示教育作用。

26. 嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”三項(xiàng)基本要求和“四不放過”原則，認(rèn)真履行組織事故調(diào)查處理的職責(zé)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；進(jìn)一步加大對違法非法生產(chǎn)導(dǎo)致事故和事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的查處和責(zé)任追究力度。

27. 落實(shí)和完善各項(xiàng)制度措施。進(jìn)一步健全完善和落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)制度，促進(jìn)事故防范措施和責(zé)任追究的落實(shí)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

28. 健全完善事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，進(jìn)一步提高煤礦事故調(diào)查效率，確保事故按期結(jié)案；協(xié)同組織開展對事故責(zé)任追究落實(shí)情況的督促檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。

29. 堅(jiān)持用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)和改進(jìn)防范工作；加強(qiáng)對各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。