第一條 為加強本市建筑市場的管理，維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省建筑業(yè)管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑市場活動，實施建筑市場管理，應當遵守本規(guī)定。
　　本規(guī)定所稱建筑市場管理是指對房屋建筑、市政基礎設施工程（含城市軌道交通工程）、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等建設工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及造價咨詢、招標代理等中介服務單位的市場活動實施監(jiān)督管理。
　　前款所稱建設工程不包括居民住宅裝修和農(nóng)民自建低層住宅工程。
　　第三條 市建設行政主管部門負責本市建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣（市）建設行政主管部門按照其職責權限，負責本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的監(jiān)督管理。
　　發(fā)展改革、工商、人力社保、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責，做好建筑市場的監(jiān)督管理工作。
　　第四條 建筑市場活動應當遵守國家有關法律、法規(guī)和工程建設標準，堅持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，遵循有序競爭和誠實守信的原則。
　　實施建筑市場活動監(jiān)督管理，應當遵循依法、公開、公平、公正的原則。
　　第五條 建設單位投資建設工程項目，應當具有相應的資金來源和工程建設管理人員，依法獨立承擔民事責任。
　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)項目建設。
　　第六條 勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等單位及其專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的資質(zhì)或者資格證書，并在其資質(zhì)或者資格等級許可范圍內(nèi)承接業(yè)務。
　　第七條 建設工程項目可以由具備建設管理條件的建設單位自行組織建設和管理，也可以由建設單位委托項目管理單位進行專業(yè)化管理。
　　建設單位應當與項目管理單位簽訂委托項目管理合同。項目管理單位應當具有工程勘察、設計、施工、房地產(chǎn)開發(fā)、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或者多項資質(zhì)，在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展工程項目管理業(yè)務。
　　政府投資項目實施工程項目管理的，建設單位應當通過招標投標方式確定項目管理單位。
　　第八條 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照登記的住所不在本市行政區(qū)域的外地企業(yè)進入本市從事建筑市場活動的，應當?shù)绞薪ㄔO行政主管部門辦理從業(yè)資質(zhì)或者資格備案手續(xù)。
　　建設行政主管部門應當加強外地企業(yè)參與本地區(qū)建筑市場活動的管理，完善對外地企業(yè)的服務。各區(qū)、縣（市）政府和建設行政主管部門不得對本區(qū)、縣（市）以外的企業(yè)違法設置條件，限制其到本地區(qū)承接業(yè)務。
　　第九條 建設單位應當遵守國家有關基本建設程序、工期、造價、質(zhì)量、安全、節(jié)能等方面的法律法規(guī)和工程建設強制性標準，將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。
　　國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標的項目應當公開招標，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以邀請招標的除外。
　　鼓勵建設工程總承包招標，積極推進政府投資項目開展設計、采購、施工總承包招標。
　　第十條 依法必須招標的建設工程，應當在政府設立的建設工程交易場所進行招標投標活動。鼓勵其他建設工程的招標投標活動進入建設工程交易場所進行招標投標活動。
　　招標投標交易場所應當為各方市場主體提供必要的服務，為相關管理部門提供必要的協(xié)助。
　　第十一條 建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是指將應當由一個施工單位完成的建設工程分解成若干部分發(fā)包給不同的施工單位。
　　有下列情形之一的，屬于肢解發(fā)包行為：
　　（一）建設單位不履行已簽訂的建設工程施工合同，將合同范圍內(nèi)的分部、分項工程或者單位工程單獨另行發(fā)包的；
　?。ǘ嵭惺┕た偝邪慕ㄔO工程，建設單位采用與總承包單位、分包單位簽訂三方協(xié)議的方式變相指定分包單位，并向分包單位直接支付分包工程款的，但施工總承包合同中有約定的除外；
　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十二條 從事建筑市場活動的單位不得以任何形式使用其他單位的名義承攬工程，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
　　有下列情形之一的，屬于允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程行為：
　?。ㄒ唬┺D讓、出租、出借資質(zhì)或者資格證書給其他單位或者個人使用的；
　?。ǘ┨峁┍締挝挥≌?、圖簽給其他單位或者個人使用的；
　　（三）投標保證金、投標文件編制費用等由其他單位或者個人支付或者變相支付的；
　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　第十三條 施工單位不得將其承包的全部建設工程轉包給其他單位或者個人。
　　有下列情形之一的，屬于轉包行為：
　?。ㄒ唬┦┕挝晃丛谑┕がF(xiàn)場設立項目管理機構或者未派駐管理人員的；
　　（二）施工單位派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人、專職安全管理人員中有1人與本單位無勞動關系，或者質(zhì)量員、施工員、項目核算員、材料管理員等項目其他主要管理人員中有3人（含）以上與本單位無勞動關系的；
　?。ㄈ┏婪ǚ职?，施工單位將施工承包合同中約定的工程質(zhì)量、安全、進度、經(jīng)濟等任一責任轉移給其他單位或者與本單位無勞動關系的個人承擔的；
　?。ㄋ模┏婪ǚ职?，施工單位將工程項目資金交由其他單位或者與本單位無勞動關系的個人支配使用的；
　?。ㄎ澹┏婪ǚ职猓┕挝粚⑴c建設工程有關的主要建筑材料、建筑構配件和大型機械設備的采購或者租賃交由其他單位或者與本單位無勞動關系的個人負責的；
　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
　　前款所稱無勞動關系，包括單位與個人之間未簽訂勞動合同、雖簽訂了勞動合同但單位未給勞動者繳納社會保險費兩種情形。
　　第十四條 建設工程施工總承包單位應當自行完成項目主體工程，主體工程的勞務作業(yè)可分包給勞務分包單位。