遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告
(第64號)
《遼寧省安全生產(chǎn)條例》已由遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2017年1月10日審議通過,現(xiàn)予公布。本條例自2017年3月1日起施行。
遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會
2017年1月10日
遼寧省安全生產(chǎn)條例
(2017年1月10日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會
第三十一次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動,適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持以人為本、安全發(fā)展,貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。遵循分級負責(zé)、屬地監(jiān)管和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人具體負責(zé)本單位安全生產(chǎn)管理工作;其他負責(zé)人、相關(guān)人員在履行崗位職責(zé)的同時履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。
第五條 省、市、縣(含縣級市、區(qū),下同)人民政府全面負責(zé)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)以外的安全生產(chǎn)工作負有綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的責(zé)任。
第六條 省、市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和考核制度,及時協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的重大問題,支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第七條 省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本行政區(qū)域內(nèi)人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。
公安、交通、港口口岸、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游、文化、教育、衛(wèi)生、民防等有關(guān)部門,按照法律、法規(guī)的規(guī)定和本級人民政府確定的職責(zé),對本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)直接監(jiān)督管理責(zé)任。
中央垂直管理的電力、氣象、鐵路、民航、郵政等部門,按照法律、法規(guī)的規(guī)定,負責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門,統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé),加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益,對本單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,應(yīng)當聽取工會的意見。
第九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)的監(jiān)督管理,加強全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育,開展安全文化、安全常識普及和事故警示教育活動,培養(yǎng)和提高全社會的安全生產(chǎn)、安全防護意識和能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強本單位安全宣傳教育培訓(xùn)工作,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能。
教育行政主管部門應(yīng)當在大中專院校和中小學(xué)開設(shè)安全知識課程,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識、知識和技能;督促和指導(dǎo)安全責(zé)任制的落實。
新聞媒體應(yīng)當通過多種形式開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識等的宣傳教育,有開展安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù);應(yīng)當對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督,對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的典型案例予以曝光,正確引導(dǎo)社會輿論。
第十條 省、市、縣人民政府應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金,并納入年度財政預(yù)算,確保??顚S?。安全生產(chǎn)專項資金用于下列安全生產(chǎn)事項:
?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè);
?。ǘ┌踩a(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣應(yīng)用;
?。ㄈ┥婕肮舶踩闹卮笊a(chǎn)安全事故隱患的治理;
(四)涉及公共安全的特別重大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援;
(五)安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和獎勵;
?。┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作所需的技術(shù)、管理、咨詢等服務(wù);
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
省、市、縣人民政府應(yīng)當建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。
第十一條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高安全生產(chǎn)水平。
第十二條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生、如實并及時報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為、及時妥當處置突發(fā)事件、參加搶險救護或者研究、推廣和應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等方面作出重要貢獻的單位和個人,給予表彰獎勵。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準或者地方標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入;不具備安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
安全生產(chǎn)所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證,并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容,并加強監(jiān)督考核,把安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),加強安全生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和管理,提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法保護從業(yè)人員的人身安全,不得違章指揮或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè);不得超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn);不得安排有職業(yè)禁忌的從業(yè)人員從事其所禁忌的作業(yè)。
第十六條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、船舶修造、城市軌道交通運營單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過100人的,應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在100人以下的,應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定配備安全技術(shù)人員。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé):
?。ㄒ唬┙?、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;
?。ǘ┙M織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;
?。ㄈ┙M織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃;
?。ㄋ模┍WC本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;
?。ㄎ澹┒酱?、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;
?。┙M織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
?。ㄆ撸┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故;
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
?。ǘ┙M織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
?。ㄋ模┙M織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;
?。ㄎ澹z查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進安全生產(chǎn)管理的建議,如實記錄檢查情況;
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;
?。ㄆ撸┒酱俾鋵嵄締挝话踩a(chǎn)整改措施;
?。ò耍┮婪ńM織參與本單位生產(chǎn)安全事故調(diào)查;
?。ň牛┙M織安全生產(chǎn)考核,提出獎懲意見;
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當接受相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓(xùn),具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
礦山、金屬冶煉、船舶修造、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通運營單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格??己瞬坏檬召M。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和全員培訓(xùn)制度,組織從業(yè)人員的崗前、在崗、轉(zhuǎn)(返)崗等全程培訓(xùn),并確保培訓(xùn)計劃、機構(gòu)(基地)、費用、教材、人員、考核、檔案、制度的落實。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
從業(yè)人員應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識,提高安全生產(chǎn)技能,增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。
特種作業(yè)人員必須依法取得相應(yīng)資格,方可上崗作業(yè)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安排從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的時間,應(yīng)當計入勞動時間,支付工資和必要的費用。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,應(yīng)當為被派遣勞動者提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護,并將其統(tǒng)一納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃,進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施,應(yīng)當符合下列要求。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
?。ㄒ唬┛尚行匝芯侩A段,由建設(shè)單位開展安全綜合分析,編制書面報告;
?。ǘ┏醪皆O(shè)計階段,由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計,編制安全設(shè)施設(shè)計;
?。ㄈ┦┕るA段,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按照批準的安全設(shè)施設(shè)計,與建設(shè)項目主體工程同時施工;
?。ㄋ模┰嚿a(chǎn)(運行)階段,由建設(shè)單位對安全設(shè)施進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改;
?。ㄎ澹┛⒐を炇针A段,由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收;
?。┩懂a(chǎn)使用階段,由建設(shè)單位保持安全設(shè)施的完好有效。
第二十三條 礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查,審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)。
其他建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查,由建設(shè)單位自行組織,并監(jiān)督建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時施工。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門制定,報省人民政府批準后實施。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源采取下列監(jiān)控措施:
?。ㄒ唬┙⒅卮笪kU源管理制度并登記建檔,對運行安全情況進行全程動態(tài)監(jiān)控;
(二)定期檢測、評價重大危險源有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地的安全狀態(tài);
?。ㄈ└嬷獜臉I(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的措施;
?。ㄋ模┰谥卮笪kU源的明顯位置設(shè)置安全警示標志和安全生產(chǎn)風(fēng)險告知牌;
(五)制定應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織應(yīng)急救援演練,評估演練結(jié)果。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每半年向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及相應(yīng)的安全措施、應(yīng)急措施的實施情況,在重大危險源發(fā)生變化時應(yīng)當立即報告。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理和登記檔案監(jiān)控制度,設(shè)立隱患登記臺賬,實時登記生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息;明確日常排查、崗位排查和專業(yè)排查的內(nèi)容、范圍和責(zé)任,定期組織開展生產(chǎn)安全隱患排查。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng),實行生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接,并建立健全線下配套監(jiān)督管理制度。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)安全事故隱患應(yīng)當及時組織排除;對不能及時排除的重大生產(chǎn)安全事故隱患,應(yīng)當制定治理方案,落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案;對非本單位原因造成的生產(chǎn)安全事故隱患,應(yīng)當及時向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
生產(chǎn)經(jīng)營單位治理生產(chǎn)安全事故隱患,應(yīng)當采取安全防范措施;危及人員安全的,應(yīng)當暫時停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,防止事故發(fā)生。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等情形時,其相關(guān)單位主要負責(zé)人應(yīng)當首先明確安全生產(chǎn)責(zé)任,落實重大危險源和生產(chǎn)安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任。
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi),并應(yīng)當與員工宿舍保持符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全距離。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全出口進行經(jīng)常性檢查,確保安全出口標志明顯、保持暢通并符合緊急疏散和救援要求。發(fā)現(xiàn)占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的疏散通道、安全出口等隱患,應(yīng)當立即整改。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等國家規(guī)定的危險作業(yè),應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)對作業(yè)內(nèi)容開展危險有害因素辨識,實施作業(yè)前風(fēng)險分析;
?。ǘ┲贫ㄗ鳂I(yè)方案,重點明確安全防范措施、事故應(yīng)急處置,消除或者降低作業(yè)風(fēng)險;
(三)指定專門人員進行現(xiàn)場指揮、作業(yè)和安全監(jiān)護;
?。ㄋ模┐_定現(xiàn)場安全管理人員,對作業(yè)人員、監(jiān)護人員進行現(xiàn)場安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;
?。ㄎ澹┴撠?zé)作業(yè)批準的相關(guān)人員應(yīng)當?shù)阶鳂I(yè)現(xiàn)場審核作業(yè)票證,重點檢查確認作業(yè)安全措施的落實情況;
(六)在作業(yè)現(xiàn)場采取照明、通風(fēng)、檢測、通信、監(jiān)測和設(shè)立安全標志等措施;
(七)正確配備勞動防護用品和應(yīng)急救援器材;
?。ò耍┐_保應(yīng)急疏散通道暢通;
?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)或者國家標準、行業(yè)標準、地方標準規(guī)定的其他現(xiàn)場安全管理要求。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、使用和報廢等管理制度,為從業(yè)人員無償提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用,并如實記錄。
禁止以貨幣或者其他物品代替勞動防護用品。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,應(yīng)當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)的資質(zhì)進行審查;對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的,不得發(fā)包、出租。不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,不得承包、承租。
生產(chǎn)經(jīng)營單位違反前款規(guī)定將經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,發(fā)包方或者出租方應(yīng)當承擔(dān)主要責(zé)任;給他人造成損害的,與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),并對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,定期檢查承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中應(yīng)當包括下列安全生產(chǎn)管理事項:
?。ㄒ唬╇p方安全生產(chǎn)職責(zé)、各自管理的區(qū)域范圍;
?。ǘ┌l(fā)包項目、出租場所及相關(guān)設(shè)備的基本情況和安全生產(chǎn)要求;
(三)在安全生產(chǎn)方面各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù);
(四)對安全生產(chǎn)管理獎懲、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后賠償、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的約定;
?。ㄎ澹ιa(chǎn)安全事故的報告、配合事故調(diào)查處理的約定;
?。┢渌麘?yīng)當約定的內(nèi)容。
第三十三條 同一建筑物內(nèi)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人進行管理的,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人依照委托協(xié)議承擔(dān)其管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立和實施對協(xié)作單位安全生產(chǎn)條件進行審查的制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位選擇的協(xié)作單位的安全生產(chǎn)條件,應(yīng)當符合法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。
第三十五條 歌舞廳、影劇院、體育場(館)、賓館、飯店、商(市)場、旅游區(qū)(點)、網(wǎng)吧、養(yǎng)老院、車站、碼頭等人員密集場所,應(yīng)當符合下列規(guī)定:
?。ㄒ唬┙ㄖ闹黧w和承重結(jié)構(gòu)未改變;
?。ǘ┰O(shè)置標志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道,并保持暢通;
?。ㄈ┌凑找?guī)定配備應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng)、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材,安裝安全監(jiān)控系統(tǒng),并確保完好、有效;
(四)制定應(yīng)急救援預(yù)案,組織應(yīng)急救援演練;
(五)經(jīng)營場所實際容納的人員不得超過規(guī)定的容納人數(shù);
?。┯嘘P(guān)責(zé)任人能夠熟練使用應(yīng)急廣播和指揮系統(tǒng),掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容;
?。ㄆ撸臉I(yè)人員能夠熟練使用消防器材,知曉安全出口和疏散通道的位置及本崗位的應(yīng)急救援職責(zé);
?。ò耍┓?、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。
第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第三十七條 省人民政府應(yīng)當制定和實施安全生產(chǎn)工作考核辦法,對市、縣人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任體系、依法治理、體制機制、安全預(yù)防、基礎(chǔ)建設(shè)和事故防控等方面進行考核。
第三十八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和部門職責(zé),堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則,明確各部門監(jiān)管范圍,并建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力;制定有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。
第三十九條 縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理過程中,履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┭芯繑M訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃并組織實施;
?。ǘ?負責(zé)安全生產(chǎn)目標管理考核的具體工作;
?。ㄈ┙M織專項整治、安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;
(四)負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合監(jiān)管,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急組織、應(yīng)急平臺、應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)等工作;
?。ㄎ澹┙M織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育;
?。└鶕?jù)同級人民政府的授權(quán),組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作;
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十條 其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作履行下列職責(zé):
?。ㄒ唬┭芯恐贫ū拘袠I(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策措施;
?。ǘ┌凑辗?、法規(guī)的規(guī)定,對涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)事項實施審批;
?。ㄈ┴撠?zé)本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,對違法行為依法實施行政處罰;
?。ㄋ模┙M織開展本行業(yè)、領(lǐng)域安全專項檢查;
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)監(jiān)督制定分管行業(yè)應(yīng)急預(yù)案,并組織應(yīng)急演練;
(六)組織或者參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理;
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。
第四十一條 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當支持、監(jiān)督各類職業(yè)技能教育(培訓(xùn))學(xué)校、機構(gòu)(基地)的安全生產(chǎn)教學(xué)、培訓(xùn)工作。
第四十二條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當依照各自職責(zé)和分類分級監(jiān)督管理的要求,制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和工作方案,重點對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所進行監(jiān)督檢查:
(一)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造、機械制造、交通運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營單位;
(二)存在重大危險源、重大事故隱患以及事故風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
?。ㄈ┯邪踩a(chǎn)不良記錄以及被舉報、投訴和事故風(fēng)險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
?。ㄋ模┙陜?nèi)曾發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
?。ㄎ澹┢渌{入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所。
第四十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查包括下列重點事項:
?。ㄒ唬┮婪ㄍㄟ^有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可情況;
?。ǘ┙⒔∪吐鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程情況;
?。ㄈ┮婪ㄔO(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員或者聘用安全技術(shù)人員情況;
?。ㄋ模┨崛『褪褂冒踩a(chǎn)費用,以及其他安全生產(chǎn)投入情況;
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核及檔案管理情況;
(六)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按照規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收情況;
?。ㄆ撸┌踩緲酥镜脑O(shè)置,安全設(shè)備、設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測情況;
?。ò耍┲卮笪kU源辨識、登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定專項預(yù)案情況;
?。ň牛﹦趧臃雷o用品購置、配備和使用情況;
(十)兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理、檢查與協(xié)調(diào)情況;
?。ㄊ唬Τ邪鼏挝?、承租單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理情況;
?。ㄊ┙⒔∪a(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,如實記錄事故隱患治理,以及向從業(yè)人員通報的情況;
?。ㄊ┌踩a(chǎn)應(yīng)急管理情況;
?。ㄊ模┌凑找?guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況;
?。ㄊ澹┮婪☉?yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。
監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準新建、改建、擴建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學(xué)品的工廠、倉庫。已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目,應(yīng)當納入改造規(guī)劃,逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在重大危險源、鐵路、高壓輸電線路和危險物品輸送管道等安全距離范圍內(nèi),不得批準建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。安全距離范圍內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物的,按照法律、法規(guī)的規(guī)定處理;沒有規(guī)定的,應(yīng)當對已有建筑物、構(gòu)筑物采取保障安全的措施或者依法拆除。
第四十五條 縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組建安全生產(chǎn)專家組,下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以聘用上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)專家組成員,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供咨詢、技術(shù)、管理等服務(wù)。
第四十六條 省、市、縣人民政府應(yīng)當加大對工傷預(yù)防的投入,完善工傷預(yù)防、救治和康復(fù)機制。按照國家有關(guān)規(guī)定,每年從工傷保險基金中安排一定比例的費用,用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等。
第四十七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)誠信分類管理,建立激勵和懲戒制度,將安全生產(chǎn)違法行為信息納入全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),并實現(xiàn)部門間信用信息資源的共享。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當向社會公告,在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或者禁止。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門制定,報省人民政府批準后實施。
第四十八條 省、市、縣人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)約談制度,對未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé),未按時完成重要安全生產(chǎn)任務(wù),或者轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府主要負責(zé)人進行約談。
第四十九條 任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報;對受理的舉報應(yīng)當及時組織核查,依法處理,并為舉報者保密。
第五十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查工作中,應(yīng)當盡到下列職責(zé):
(一)按照法定條件和程序作出行政許可決定;
?。ǘ┌凑漳甓劝踩a(chǎn)監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查;
?。ㄈκ芾淼呐e報及時組織核查,依法處理,并為舉報者保密;
?。ㄋ模ΡO(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令整改,并在整改期滿后進行驗收;
?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄權(quán)限的安全生產(chǎn)違法行為,按照規(guī)定及時移送有管轄權(quán)的部門。
第四章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理
第五十一條 省、市、縣人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,完善應(yīng)急救援機制,建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍,儲備應(yīng)急救援物資、裝備,加強安全生產(chǎn)應(yīng)急資源共享和信息互通。
第五十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度,完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機制,加強風(fēng)險預(yù)控管理。
第五十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,與所在地縣以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接,并根據(jù)本單位存在的危險源和風(fēng)險等因素制定并及時修訂事故應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,有關(guān)人員應(yīng)當掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案,并每年至少組織一次應(yīng)急演練。
第五十四條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、船舶修造、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn);生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的,可以不建立應(yīng)急救援組織,但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員,并與專職應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
礦山、金屬冶煉、船舶修造、建筑施工、道路運輸、城市軌道交通運營單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當至少每半年組織一次應(yīng)急演練。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責(zé)人報告。事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后,應(yīng)當立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照有關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告。
縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門接到事故報告后,應(yīng)當按照規(guī)定上報事故情況,其負責(zé)人應(yīng)當立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。
任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。
第五十六條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當做好與生產(chǎn)安全事故相關(guān)的政務(wù)輿情回應(yīng)工作,及時發(fā)布事故權(quán)威信息。
第五十七條 特別重大事故按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查。特別重大以下等級的事故按照下列規(guī)定進行調(diào)查:
?。ㄒ唬┲卮笫鹿?,由省人民政府授權(quán)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;
?。ǘ┹^大事故,由設(shè)區(qū)的市人民政府授權(quán)事故發(fā)生地的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;
?。ㄈ┮话闶鹿?,由縣人民政府授權(quán)事故發(fā)生地的縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。其中,中央駐遼和省屬生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的一般事故,由設(shè)區(qū)的市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查;未造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失10萬元以上100萬元以下的一般事故,縣人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,事故調(diào)查結(jié)果應(yīng)當向縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
省、市、縣人民政府認為必要時,可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以直接組織調(diào)查下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查的事故。法律、行政法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五十八條 事故調(diào)查組對事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者處理建議未能達成一致時,事故調(diào)查組組長有權(quán)提出結(jié)論性意見,不同意見應(yīng)當如實記入事故調(diào)查報告;事故調(diào)查組成員仍有不同意見的,應(yīng)當進一步協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的,應(yīng)當報本級人民政府裁決。
第五十九條 事故調(diào)查報告經(jīng)有關(guān)人民政府批復(fù)后,應(yīng)當依法及時向社會公布。
事故發(fā)生單位應(yīng)當將對本單位負有事故責(zé)任的人員的處理結(jié)果以及落實防范措施情況向全體職工公開,并向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。
負責(zé)查處事故的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當在事故結(jié)案一年后及時組織專項督查和評估,專項督查和評估情況報上一級人民政府備案。
第六十條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故、造成人員傷害需要搶救治療的,事故發(fā)生單位應(yīng)當及時組織搶救治療并支付醫(yī)療和護理費用、事故救援、善后處理、險情處置等費用,并依法予以賠償。
第五章 法律責(zé)任
第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,給予警告,并可處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者不執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的;
?。ǘ┻`章指揮或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的。
第六十二條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、船舶修造、建筑施工單位,違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,并可處五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:
?。ㄒ唬┪唇?yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員、與專職應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議的;
?。ǘ┪磁鋫浔匾膽?yīng)急救援器材、設(shè)備和物資,并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng),保證正常運轉(zhuǎn)的。
第六十三條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,按照其規(guī)定予以處罰。
行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照分工決定;予以關(guān)閉的行政處罰由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報請縣以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定;有關(guān)法律、法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 附 則
第六十四條 本條例自2017年3月1日起施行。2007年9月28日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第33次會議通過的《遼寧省安全生產(chǎn)條例》同時廢止。