各市、州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建委（建設局）、公用事業(yè)局、房地產(chǎn)局、園林局：
《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》）和《吉林省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的實施意見》（吉政發(fā)[2004]12號，以下簡稱《實施意見》），進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位、指導思想、奮斗目標、主體責任及政策措施，對全面落實“安全第一、預防為主”的方針和國家有關(guān)建設行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高安全意識，明確安全責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門一定要認真學習、深刻領會《決定》和《實施意見》在實際工作中的重要地位和作用，增強做好建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的緊迫感、責任感和使命感，積極采取切實可行的措施，努力把全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提高到新的水平。為深入貫徹落實《決定》和《實施意見》，扎實開展建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，特制定本實施意見。
一、指導思想和工作目標
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一、預防為主”的基本方針，堅持用發(fā)展的理念和改革的思維謀劃建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全生產(chǎn)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設”，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施安全生產(chǎn)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，預防和減少重大安全生產(chǎn)事故，努力實現(xiàn)全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
2、工作目標。到2007年，建立起較為完善的建設行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大對建筑施工、城市公共交通、城市燃氣、公園及風景名勝區(qū)等事故多發(fā)領域的專項整治力度，實現(xiàn)建設行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。其中，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率控制在6以下，杜絕三級以上重大安全事故，事故死亡率控制在0.12‰以下，重傷事故頻率控制在0.3‰以下；城市公共交通安全行車間隔里程達到80萬公里；城市燃氣要杜絕三級以上重大安全事故；公園及風景名勝區(qū)等人員聚集場所要杜絕群死群傷事故。到2010年，初步形成法制完備、秩序井然的安全生產(chǎn)局面，全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，重大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。其中，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率控制在5以下，杜絕三級以上重大安全事故，事故死亡率控制在0.1‰以下，重傷事故頻率控制在0.25‰以下；城市公共交通安全行車間隔里程達到90萬公里；城市燃氣要杜絕四級以上重大安全事故，確保安全供氣；公園及風景名勝區(qū)要確保公共娛樂設施安全運行，基本杜絕游人重大傷亡事故。到2020年，全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，基本杜絕重大安全事故的發(fā)生，跨入全國建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理先進行列。
二、完善政策法規(guī)，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
3、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國家相繼頒布了《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《特種設備安全監(jiān)察條例》，這些法律法規(guī)的頒布實施，標志著建設行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作真正步入了法制化的管理軌道，我們在實際工作中要認真貫徹執(zhí)行。
要加快全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)立法工作?！都质∪細夤芾項l例》已于2004年3月1日起施行。目前，省建設廳正在組織有關(guān)人員認真開展《吉林省建筑市場管理條例》修訂工作；并組織起草《吉林省城市公共交通管理條例》。兩個《條例》力爭在今年出臺。同時，為配合國家和省的法律法規(guī)的貫徹實施，正在起草《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》實施細則、《安全生產(chǎn)許可證條例》實施細則等規(guī)范性文件的征求意見稿，即將在近期內(nèi)出臺。要結(jié)合工作實際，制定和完善全省建設行業(yè)各項安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，逐步建立起較為完備的安全生產(chǎn)管理法規(guī)體系。
4、建立完善建設行業(yè)安全生產(chǎn)各項制度。根據(jù)國家《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。全省范圍內(nèi)的建筑施工企業(yè)，必須依法取得省建設行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證后，方可從事建筑活動；省建設行政主管部門應當每年向同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況。建立建筑施工企業(yè)有關(guān)人員的安全考核制度，嚴格規(guī)范有關(guān)人員的任職條件。逐步建立建設行業(yè)安全生產(chǎn)控制指標體系，結(jié)合國家下達的安全生產(chǎn)控制指標，采用事故起數(shù)、死亡人數(shù)、事故增幅和每百億元產(chǎn)值死亡率等指標，制定本地區(qū)建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作目標，層層落實目標責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀。要建立建筑起重機械設備使用登記制度，繼續(xù)推行和完善建筑業(yè)意外傷害保險制度。同時，要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，探索試行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。
5、認真開展安全生產(chǎn)專項整治。通過開展建設行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，及時地排除安全隱患，有效地遏制重大安全事故發(fā)生，建立安全生產(chǎn)長效機制。
建筑施工安全專項整治，以控制和減少坍塌、起重機械吊裝、高處墜落、觸電、中毒等“五大傷害”事故為重點，及時發(fā)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場存在的各類安全事故隱患，認真分析產(chǎn)生問題的根源，研究制定具體整改措施，嚴肅查處建筑施工安全生產(chǎn)中存在的違法違規(guī)行為，層層落實安全生產(chǎn)責任制，全面完成建筑施工安全生產(chǎn)工作目標。
城市公共交通專項整治，重點整治城市公共交通和輕軌車輛的安全運行以及公交、輕軌、車站、車輛場（站）的設備、設施及滅火器具的安全隱患，車輛加油（燃氣）站的安全隱患，司機違章駕駛等，制定安全事故應急救援預案，確保城市公共交通安全運行。
城市燃氣專項整治，重點整治城市燃氣管道、液化氣儲罐廠、供氣站（點）、違章壓占燃氣管網(wǎng)設施、消防設施的安全事故隱患，以及無證經(jīng)營液化石油氣等。建立城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和各項防范措施，確保城市燃氣安全運行。
公園及風景名勝區(qū)專項整治，重點整治公園、風景名勝區(qū)景點的游樂設施的安全事故隱患，人員聚集場所的安全狀況及公園、風景名勝區(qū)內(nèi)危險地段的安全防護措施。建立安全規(guī)章制度及緊急事件處理預案，確保大型娛樂場所公眾安全。
6、建立安全生產(chǎn)應急救援體系。各級建設行政主管部門、相關(guān)管理部門及企業(yè)要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，具體研究制定本行政區(qū)域內(nèi)、本企業(yè)的重大安全生產(chǎn)事故應急救援預案，建立應急救援組織，配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，每年組織一次應急救援的訓練和演習，逐步建立起完備、高效的建設行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援體系。
三、強化基礎工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
7、全面落實安全生產(chǎn)責任。要進一步明確建設行業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設工程的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，城市公共交通、城市燃氣企業(yè)，公園及風景名勝區(qū)經(jīng)營管理單位及其他有關(guān)單位，必須遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證安全生產(chǎn)，依法承擔安全生產(chǎn)責任。
8、依法加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照國家《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，建設行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要設立專門安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門制定。待辦法出臺后，各地要認真落實，配備專業(yè)技術(shù)素質(zhì)好、責任心強的技術(shù)管理人員，加強管理人員隊伍建設，保證安全監(jiān)督管理工作的順利開展。依據(jù)國家行業(yè)標準《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》，實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度，安全評價結(jié)果將做為核發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的重要指標。要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，不斷改善建設行業(yè)安全生產(chǎn)條件；嚴格實行機械設備、設施的淘汰制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的起重機械、建筑設備及其它安全設施，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，堅決予以淘汰。承擔建設行業(yè)安全生產(chǎn)責任的相關(guān)單位應履職盡責，認真行使安全檢查職責，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要及時予以處理，盡快消除重大事故隱患，強化危險源監(jiān)控措施的落實，健全建設行業(yè)安全生產(chǎn)保障體系。
9、加大安全措施的資金投入。國務院《決定》和省政府《實施意見》進一步明確了各級政府對安全生產(chǎn)的資金投入，重點用于安全生產(chǎn)基礎設施建設，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)必要的經(jīng)費和支持企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，我們要認真落實。同時，要不斷加大建設行業(yè)安全措施投入，建設工程安全施工措施費用要列入《費用定額》，計入建設工程成本，由建設單位在工程開工前支付施工企業(yè)；建設單位在編制工程概算時，具體確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用；施工單位要對建設工程安全施工措施費用?？顚Ｓ茫粩嗉哟蟀踩胧┩度?，保障安全生產(chǎn)必備條件。城市公共交通、城市燃氣、公園及風景名勝區(qū)以及其他單位要深化企業(yè)改革，引入市場機制，加大安全措施投入力度，滿足安全生產(chǎn)需要。
10、加強安全教育培訓工作。抓好建設行業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓工作，是強化安全生產(chǎn)管理的治本之策。依據(jù)國家《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定，要加強建設行業(yè)的建筑施工企業(yè)、城市公共交通、燃氣單位，公園及風景名勝區(qū)經(jīng)營單位等企事業(yè)單位的主要負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員安全教育培訓。強化對建筑施工現(xiàn)場操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，培訓重點內(nèi)容是安全操作規(guī)程、基本技能和安全防護、救護的基本知識。建立完善的教育培訓體系。
四、健全監(jiān)管體系，構(gòu)建齊抓共管工作格局
11、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設。依據(jù)國家《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、國務院《決定》和省政府《實施意見》的具體要求，從全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實際工作需要出發(fā)，各級建設行政主管部門要積極組建建設行業(yè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)，配備具有良好專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德的安全監(jiān)督管理人員，形成全省建設行業(yè)安全監(jiān)督管理體系。在機構(gòu)建立上要積極征得各級政府的支持，保證安全監(jiān)督管理機構(gòu)的編制、人員、辦公場所、裝備、經(jīng)費等都能夠得到較好的落實，滿足安全監(jiān)督管理工作的需要。各級建設行業(yè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)要認真履行管理職能，加強監(jiān)督管理隊伍建設，規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平，樹立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)威。
12、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實施對建設行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門要在建設行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，認真履行工作職能，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。要不斷改進安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和管理手段，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標準落實和執(zhí)行情況，檢查企業(yè)安全責任制的建立與實施情況。要本著“誰主管、誰負責”的原則，各級建設行政主管部門要認真履行安全監(jiān)督管理職能，依法實施對建筑起重機械設備的檢驗檢測、安裝（拆卸）、使用（維修、保養(yǎng)）的安全監(jiān)督管理，依法實施對建筑起重機械設備檢驗檢測機構(gòu)的核準，依法實施對建筑起重機械設備安裝單位的資質(zhì)審查。要加強對小企業(yè)、村鎮(zhèn)建設工程等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)責任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定企業(yè)的重大安全事故應急救援預案。要嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各種違規(guī)問題，決不姑息遷就。要嚴格實行安全生產(chǎn)責任追究制度，對發(fā)生重大安全事故的責任單位，要堅持“四不放過”的原則，依法追究安全生產(chǎn)事故責任人員的責任。
13、構(gòu)建建設行業(yè)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。各級建設行政主管部門每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，分析、部署、督促和檢查本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、工會組織要密切協(xié)調(diào)配合，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，依照國家有關(guān)規(guī)定，各負其責，切實履行安全監(jiān)管職能。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學會等社團組織的作用，建立安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓和應急救援等六大安全生產(chǎn)支撐體系。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成全社會齊抓共管的合力。
14、做好宣傳教育和輿論引導工作。要充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策，法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措。要廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗，對存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、導致重大安全事故發(fā)生的典型事例要向全社會公開曝光。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的宣傳教育作用，形成全社會關(guān)心、重視安全生產(chǎn)工作的共識，增強建設行業(yè)廣大干部職工的安全意識。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、各有關(guān)單位要認真貫徹落實國務院《決定》和省政府《實施意見》，牢固樹立“安全第一”的思想，不斷強化“責任重于泰山”的意識，進一步加強建設行業(yè)安全監(jiān)督管理，全面完成安全生產(chǎn)工作目標，努力開創(chuàng)全省建設行業(yè)安全生產(chǎn)工作新局面。
二OO四年三月二十三日
主題詞：城鄉(xiāng)建設 貫徹落實 安全 實施意見
抄 報：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設部、省安委會
抄 送：省總工會 省消防總隊 本廳有關(guān)處（室）
吉林省建設廳 2004年3月23日印發(fā)