【頒布日期】2008-9-19
【實(shí)施日期】2008-10-1
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)急管理和處置能力，不斷推進(jìn)全市“一案三制”建設(shè)(即編制應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè))，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、公布、備案、修訂、宣傳培訓(xùn)和演練等有關(guān)管理工作。
第三條 應(yīng)急預(yù)案實(shí)行“分級(jí)編制管理，分類指導(dǎo)制訂，分別組織實(shí)施”，應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。
第四條 應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)遵循以下原則：以人為本，防救結(jié)合；依法規(guī)范，明確職責(zé)；集中領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；資源整合，提高效率；平戰(zhàn)結(jié)合，全民參與。
第五條 全市建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，各級(jí)各有關(guān)部門(單位)組織、指導(dǎo)、督促編制應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。
第六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(單位)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、管理以及督促檢查工作。
第二章 應(yīng)急預(yù)案編制與內(nèi)容
第七條 本市應(yīng)急預(yù)案體系主要由以下七個(gè)部分組成：
(一)市總體應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急管理和處置的組織指揮體系、處置原則、標(biāo)準(zhǔn)及程序，是應(yīng)急管理和處置的綱領(lǐng)性預(yù)案。
(二)市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照突發(fā)事件分類，分別編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是部門協(xié)作配合、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的主要依據(jù)。
(三)市政府部門(單位)單項(xiàng)及保障應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)我市常發(fā)的突發(fā)事件和處置需要編制的單項(xiàng)和保障應(yīng)急預(yù)案，是部門(單位)應(yīng)急管理和處置的直接依據(jù)。
(四)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合及單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))編制的綜合及單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是分級(jí)管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù)。
(五)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和工作實(shí)際編制的應(yīng)急預(yù)案，是本單位應(yīng)急管理和處置的直接依據(jù)。
(六)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。重大活動(dòng)主辦或承辦單位根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和特點(diǎn)編制的應(yīng)急預(yù)案。
(七)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案。是應(yīng)急處置中針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況編制的應(yīng)急預(yù)案。
第八條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制的部門(單位)：
(一)市總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制；
(二)市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別由市政府救災(zāi)辦、市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市公安局牽頭編制；
(三)市政府部門(單位)單項(xiàng)及保障應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)編制；
(四)區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜合及單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)縣(自治縣)人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(單位)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))負(fù)責(zé)編制；
(五)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位負(fù)責(zé)編制；
(六)大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位負(fù)責(zé)編制；
(七)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由政府有關(guān)行政主管部門和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)編制。
第九條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案編制的程序：
(一)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，由有關(guān)行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(單位)及人員參加；
(二)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估；
(三)有關(guān)部門(單位)組織起草應(yīng)急預(yù)案；
(四)應(yīng)急預(yù)案編制部門(單位)組織征求涉及部門(單位)及專家的意見(jiàn)，涉及部門(單位)及專家要以書(shū)面形式提出意見(jiàn)和建議；涉及與公眾權(quán)益密切相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見(jiàn)；
(五)按照本辦法有關(guān)程序?qū)徟?，及時(shí)公布應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施。
第十條 各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合以下總體要求：
(一)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，符合本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急管理工作要求；
(二)保持與上級(jí)和同級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接；
(三)與突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和現(xiàn)有應(yīng)急處置能力相適應(yīng)；
(四)按照部門(單位)和有關(guān)人員職責(zé)分工，明確部門(單位)和有關(guān)人員應(yīng)急處置的職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任；
(五)應(yīng)急措施具體，處置程序簡(jiǎn)明，具有可操作性；
(六)內(nèi)容完整，簡(jiǎn)潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用。
