為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進(jìn)一步夯實(shí)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024—2026 年）》總體要求，應(yīng)急管理部結(jié)合工作實(shí)際制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過三年治本攻堅(jiān)，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（化工、醫(yī)藥企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，陸上和海上油氣開采企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)）統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進(jìn)一步提升，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，完成“十四五”危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，全國(guó)化工事故總量及較大事故明顯下降，重特大事故得到有效遏制。

二、主要任務(wù)

（一）開展安全許可審批復(fù)核。省級(jí)應(yīng)急管理部門要組織對(duì)2021 年以來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和 2021 年以來(lái)發(fā)證的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全生產(chǎn)許可條件等違法違規(guī)問題立即整改、嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查，涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡(jiǎn)稱高危工藝）的一律由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織實(shí)施。2024 年底前，涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省級(jí)應(yīng)急管理部門，要組織對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源的試生產(chǎn)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”和試生產(chǎn)方案論證情況進(jìn)行核查。2026 年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府相關(guān)部門要聯(lián)合建立涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。省級(jí)應(yīng)急管理部門每年組織對(duì)陸上石油重點(diǎn)井場(chǎng)站場(chǎng)開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，持續(xù)開展化學(xué)品登記和鑒定分類監(jiān)管執(zhí)法，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè) 2025 年底前實(shí)現(xiàn)一輪全覆蓋執(zhí)法檢查。聚焦重大隱患排查整治，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的，進(jìn)行約談通報(bào)，提升行政處罰效能。

（三）實(shí)施作業(yè)安全專項(xiàng)治理。省級(jí)應(yīng)急管理部門要組織開展化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作業(yè)安全專題培訓(xùn)，并將特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開孔等作業(yè)安全作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等的必查項(xiàng)，集中處理、曝光一批違法違規(guī)行為。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促所有重大危險(xiǎn)源企業(yè) 2024 年底前全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)審批與作業(yè)管理場(chǎng)景功能，要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告，并根據(jù)承諾公告情況對(duì)特殊作業(yè)制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查檢查。實(shí)施石油天然氣開采特殊作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和專項(xiàng)治理。制定印發(fā)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔作業(yè)等安全管理規(guī)范，2024 年底前所有重大危險(xiǎn)源企業(yè)要全部建設(shè)應(yīng)用人員定位場(chǎng)景功能（包含人員聚集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能）。

（四）強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源等安全風(fēng)險(xiǎn)防控。組織開展重大危險(xiǎn)源企業(yè)“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告。健全高危細(xì)分領(lǐng)域“2+X”風(fēng)險(xiǎn)管控和專家指導(dǎo)服務(wù)工作機(jī)制，每年對(duì)硝酸銨、硝化、油氣儲(chǔ)存、煙花爆竹等企業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣、化工園區(qū)等開展專家指導(dǎo)服務(wù)。制定實(shí)施《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)可燃液體常壓儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》，新建儲(chǔ)罐區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范要求，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建成時(shí)間長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的液化烴儲(chǔ)罐區(qū)、常壓儲(chǔ)罐實(shí)施改造提升。加強(qiáng)先進(jìn)適用裝備配備與技戰(zhàn)術(shù)研究，提升大型儲(chǔ)罐火災(zāi)事故應(yīng)急處置水平。

（五）推進(jìn)高危工藝企業(yè)全流程自動(dòng)化改造。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)施改造提升，制定印發(fā)化工企業(yè)高危工藝全流程自動(dòng)化改造工作指南，2024 年底前硝化工藝率先完成改造任務(wù)，2026 年底前重氮化、過氧化、氟化、氯化工藝完成改造任務(wù)。持續(xù)推動(dòng)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工藝危險(xiǎn)度 3 級(jí)及以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)。

（六）推進(jìn)安全工藝技術(shù)設(shè)備更新升級(jí)。制定印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)按要求完成整治、改造、退出，硝化工藝企業(yè)要按目錄要求在 2025 年底前完成微通道、管式反應(yīng)器等新裝備、新技術(shù)應(yīng)用，未完成的依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)城市建成區(qū)安全距離不足、人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)油氣庫(kù)分類實(shí)施改造、搬遷或關(guān)閉。2024 年底前，中小油氣儲(chǔ)存企業(yè)全部完成視頻監(jiān)控、氣體檢測(cè)、緊急切斷“三個(gè)系統(tǒng)”配備應(yīng)用不到位問題整改。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)有老舊裝置在冊(cè)問題隱患 2025 年底前全部整改銷號(hào)，老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)、靜設(shè)備 2026 年底前完成改造提升。

（七）推進(jìn)化工園區(qū)安全提質(zhì)工程。圍繞“十有兩禁”（“十有”，即有規(guī)劃體系，有管理機(jī)構(gòu)、人員、管理制度，有“四至”范圍，有周邊土地規(guī)劃安全控制線，有公用工程和配套功能設(shè)施， 有封閉化管理，有危險(xiǎn)化學(xué)品車輛專用停車場(chǎng)，有信息化平臺(tái)， 有化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地，有消防設(shè)施〈特勤站〉；“兩禁”，即“禁限控”目錄、禁止有居民居住和勞動(dòng)密集型企業(yè)）工作主線，深入推進(jìn)“一園一策”整治提升，有序推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)和居民搬遷，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。未達(dá)到 D 級(jí)的化工園區(qū)原則上不得擴(kuò)區(qū)。2024 年底前，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設(shè)任務(wù)，60%左右的已公布認(rèn)定的化工園區(qū)達(dá)到 D 級(jí)；2025 年底前，90%左右的已公布認(rèn)定的化工園區(qū)達(dá)到 D級(jí)。

（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格定級(jí)組織和評(píng)審過程把關(guān)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量抽查。推進(jìn)石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與HSE 管理體系一體化建設(shè)。總結(jié)推廣江蘇、山東督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，組織推廣強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等做法。

（九）推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型工程。深入推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，統(tǒng)籌有關(guān)信息化系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用、整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次登錄，信息互通”。持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，2025 年底前所有重大危險(xiǎn)源和硝化、過氧化、重氮化工藝裝置按要求將監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入系統(tǒng)。鞏固深化雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用， 2024 年底前，涉及高危工藝的化工企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)。大型油氣儲(chǔ)存企業(yè)有效應(yīng)用智能化管控平臺(tái)，推動(dòng)特殊作業(yè)管理、人員定位、智能視頻分析、雷電預(yù)警等重要信息接入系統(tǒng)。開展陸上石油安全智慧井隊(duì)站場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建成海洋石油安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有人值守平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和分級(jí)管控。

（十）實(shí)施人員專業(yè)素質(zhì)能力提升工程。2024 年底前完成首輪危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，固化形成工傷預(yù)防能力提升常態(tài)化工作機(jī)制。2026 年底前，省級(jí)應(yīng)急管理部門組織對(duì)市、縣級(jí)（含化工園區(qū)）危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采安全監(jiān)管人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)。推進(jìn)化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補(bǔ)，提升從業(yè)人員安全技能。優(yōu)化完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核題庫(kù)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)、管理能力考核。

（十一）推進(jìn)煙花爆竹安全保障能力提升工程。大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，培育自動(dòng)化生產(chǎn)示范企業(yè)和龍頭品牌企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全水平提升，改造涉裸藥工庫(kù)房工作臺(tái)面、地面防靜電設(shè)施，淘汰組合煙花、雙響等產(chǎn)品手工裝藥生產(chǎn)工藝。優(yōu)化升級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)庫(kù)存情況。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)整治“三超一改”、超標(biāo)違禁產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地應(yīng)急管理部門要高度重視，建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)研究治本攻堅(jiān)行動(dòng)中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅(jiān)情況匯報(bào)，加強(qiáng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)中重大問題協(xié)調(diào)；結(jié)合實(shí)際制定安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全治本攻堅(jiān)工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面制定相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，從項(xiàng)目準(zhǔn)入、財(cái)政、信貸、技術(shù)服務(wù)等方面加大支持力度，引導(dǎo)支持鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動(dòng)化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進(jìn)安全科技成果運(yùn)用等，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各地應(yīng)急管理部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)各階段重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展，及時(shí)宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)深入扎實(shí)有效開展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)或報(bào)告重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與支持，形成社會(huì)共治的良好局面。

（四）抓好督導(dǎo)服務(wù)。各地應(yīng)急管理部門要根據(jù)治本攻堅(jiān)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，加強(qiáng)督促、指導(dǎo)、檢查，確保按計(jì)劃完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入基層一線， 幫助解決重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)過程中的難題，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。