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《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》修改前后對比

  
評論: 更新日期:2015年04月21日

國家安監(jiān)總局下發(fā)第77號國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令,印發(fā)關(guān)于修改《<生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定。

  小編根據(jù)該總局令,對《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》修改前后進(jìn)行了對比。


 

規(guī)章名稱
  《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》

 

規(guī)章名稱
  《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》

 

第七條
  下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價:
  (一)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目;
  (二)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設(shè)項(xiàng)目;
 ?。ㄈ┥a(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目;
  (四)化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;
 ?。ㄎ澹┓?、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

 

第七條
  下列建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定,進(jìn)行安全預(yù)評價:
  (一)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目;
  (二)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品(包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品,下同)的建設(shè)項(xiàng)目;
  (三)生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目;
  (四)金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目;
  (五)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目(屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外,,以下簡稱化工建設(shè)項(xiàng)目);
  (六)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

 

第八條
  生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證時,應(yīng)當(dāng)編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目內(nèi)在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響;

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目與周邊設(shè)施(單位)生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響;

 ?。ㄈ┊?dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的影響;

 ?。ㄋ模┢渌枰撟C的內(nèi)容?!緞h】

 

第十條
  本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析,并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

 

第九條
  本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析,形成書面報告?zhèn)洳椤?/section>

 

第十一條
  生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時,應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì),編制安全專篇。

 

第十條
  生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時,應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的初步設(shè)計(jì)單位對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時進(jìn)行設(shè)計(jì),編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)。

 

第十三條第三款
  本辦法第七條第(四)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并提交下列文件資料:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件;
 

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報告及安全專篇;

 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料?!緞h】

 


 

第十三條

  本辦法第七條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出審查申請,并提交下列文件資料:

 ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件;

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請;

 ?。ㄈ┰O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件;

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報告及安全專篇;

 ?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價報告及相關(guān)文件資料;

 ?。┓?、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后,對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查,并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,書面告知申請人;對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的管理部門。

 

第十五條
  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的,不予批準(zhǔn),并不得開工建設(shè):

 ?。ㄒ唬o建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的;

 ?。ǘ┪次芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的;

 ?。ㄈ┌踩A(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)編制的;

  (四)未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的;

 ?。ㄎ澹┪床杉{安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議,且未作充分論證說明的;

 ?。┎环戏?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的,生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請?jiān)賹彙?/p>

 

第十四條

  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)有下列情形之一的,不予批準(zhǔn),并不得開工建設(shè):

  (一)無建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件的;

  (二)未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的;

  (三)安全預(yù)評價報告由未取得相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)編制的;

  (四)設(shè)計(jì)內(nèi)容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定的;

  (五)未采納安全預(yù)評價報告中的安全對策和建議,且未作充分論證說明的;

 ?。┎环戏?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的。

  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查未予批準(zhǔn)的,生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原審查部門申請?jiān)賹彙?span style="font-family: inherit; font-size: 1em">  

 

第十七條
  本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì),由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查,形成書面報告,并按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

 

第十六條
  本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì),由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查,形成書面報告?zhèn)洳椤?/section>

 

第二十四條

  本辦法第七條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,并提交下列文件資料:

(一)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請;

(二)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見書(復(fù)印件);

(三)施工單位的資質(zhì)證明文件(復(fù)印件);

(四)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告及其存在問題的整改確認(rèn)材料;

(五)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況;

(六)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育及資格情況;

(七)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

安全設(shè)施需要試運(yùn)行(生產(chǎn)、使用)的,還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請后,對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)及時審查,并在收到申請后5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定,并書面告知申請人;對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)將有關(guān)文件資料轉(zhuǎn)送有審查權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,并書面告知申請人。

本辦法第七條第(四)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并提交下列文件資料:

(一)安全設(shè)施設(shè)計(jì)備案意見書(復(fù)印件);

(二)施工單位的施工資質(zhì)證明文件(復(fù)印件);

(三)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評價報告及其存在問題的整改確認(rèn)材料;

(四)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置或者安全生產(chǎn)管理人員配備情況;

(五)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及資格情況。

安全設(shè)施需要試運(yùn)行(生產(chǎn)、使用)的,還應(yīng)當(dāng)提供自查報告。

 

第二十三條

  建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織對安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收,并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后,方可投入生產(chǎn)和使用。

  安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列方式之一對本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查:

  (一)對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查;

  (二)在實(shí)施有關(guān)安全許可時,對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報告進(jìn)行審查。

  抽查和審查以書面方式為主。對竣工驗(yàn)收報告的實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問,需要到現(xiàn)場核查的,安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查。工作人員應(yīng)當(dāng)提出現(xiàn)場核查意見,并如實(shí)記錄在案。

 

第二十五條
  對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否合格的決定,并書面告知申請人。20個工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人?! 緞h】

 

第二十六條第二款
  建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收未通過的,生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過整改后可以向原驗(yàn)收部門再次申請驗(yàn)收。【刪】

 

第二十七條
  本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實(shí)施,形成書面報告,并按照本辦法第五條的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。【刪】

 

第三十一條

  生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定,對本辦法第七條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)條件論證和安全預(yù)評價的,給予警告,可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法的規(guī)定,對本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析,形成書面報告,并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的,給予警告,可以并處5000元以上2萬元以下的罰款。【刪】

 

第三十二條

  本辦法第七條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,可以并處5萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬]有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意,擅自開工的;

 ?。ǘ┦┕挝晃窗凑张鷾?zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的;

 ?。ㄈ┩度肷a(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。

 

第二十九條

  生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,限期改正;逾期未改正的,處50萬元以上100萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

  (一)未按照本辦法規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評價的;

  (二)沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意,擅自開工的;

  (三)施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的;

  (四)投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。


 

第三十三條
  本辦法第七條第(四)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬]有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的;

 ?。ǘ┦┕挝晃窗凑瞻踩O(shè)施設(shè)計(jì)施工的;

 ?。ㄈ┩度肷a(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況未按照規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。【刪】

 

第三十五條

  本辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,對生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:

 ?。ㄒ唬]有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的;

 ?。ǘ┌踩O(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查,形成書面審查報告,并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的;

 ?。ㄈ┦┕挝晃窗凑瞻踩O(shè)施設(shè)計(jì)施工的;

 ?。ㄋ模┪唇M織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,形成書面報告,并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案的。

 

第三十一條

  本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的,對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)令限期改正,可以并處5000元以上3萬元以下的罰款:

  (一)沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)的;

  (二)安全設(shè)施設(shè)計(jì)未組織審查,并形成書面審查報告的;

  (三)施工單位未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的;

  (四)投入生產(chǎn)或者使用前,安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,并形成書面報告的。

 

第三十六條

  承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全評價的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告,尚未構(gòu)成犯罪的,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  對有前款違法行為的機(jī)構(gòu),撤銷其相應(yīng)資格。

 

第三十二條

  承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全評價的機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假報告,尚未構(gòu)成犯罪的,沒收違法所得,違法所得在10萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的,單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

  對有前款違法行為的機(jī)構(gòu),吊銷其相應(yīng)資質(zhì)。

 

其他部分條文修訂
  1.將第五條第一款中的“國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時’的監(jiān)督管理”修改為“有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時’的監(jiān)督管理”。
  2.將第二章名稱修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價”。
  3.在第九條第三款、第二十二條第三款和第二十三條第二款中的“生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目”后均增加“和化工建設(shè)項(xiàng)目”。
  4.將第十二條中的“建設(shè)項(xiàng)目安全專篇”修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)”,第三項(xiàng)中的“建設(shè)項(xiàng)目涉及的危險”修改為“建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險”,第七項(xiàng)、第八項(xiàng)中的“情況”均修改為“要求”。
  5.在第十三條第一款中的“本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)”后增加“、第四項(xiàng)”,第一款第四項(xiàng)中的“建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報告及安全專篇”修改為“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)”。
  6.在第二十三條第一款中的“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工”前增加“本辦法第七條規(guī)定的”。
  7.將第二十六條中的“建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有下列情形之一的,竣工驗(yàn)收不合格,并不得投入生產(chǎn)或者使用”修改為“建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施有下列情形之一的,建設(shè)單位不得通過竣工驗(yàn)收,并不得投入生產(chǎn)或者使用”。第八項(xiàng)修改為:“從業(yè)人員未經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者不具備相應(yīng)資格的”。

 

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