為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實中央企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故， 按照《 安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》總體要求，國務(wù)院國資委結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，推動中央企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的能力水平明顯增強。找準影響本質(zhì)安全的短板弱項和根本對策，堅持“標本兼治，重在治本”，以本質(zhì)安全水平的提升，促進重大事故隱患的根本整治，逐步減少產(chǎn)生問題隱患的因素，推動中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

2024 年為“隱患攻堅年”，工作目標側(cè)重于聚焦消除重大事故隱患、防控重大安全風(fēng)險，綜合采取技術(shù)、工程、管理等措施， 實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零，重大安全風(fēng)險可控在控。

2025 年為“強基固本年”，工作目標側(cè)重于聚焦夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從體制機制、人員素質(zhì)、管理模式、風(fēng)險管控、應(yīng)急處置等方面，全面加強過程管理。

2026 年為“效能提升年”，工作目標側(cè)重于聚焦提升安全管理效能，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化風(fēng)險防控、監(jiān)測、預(yù)警、處置等能力，著力提升本質(zhì)安全水平。

二、主要任務(wù)

以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機，推動中央企業(yè)深化隱患攻堅、強基固本、效能提升三大重點工作，樹牢“從零開始、向零奮斗”的安全理念，統(tǒng)籌推進六大攻堅專項任務(wù)、五大基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)、四大能力提升任務(wù)。十五項任務(wù)統(tǒng)籌開展、同步推進， 根據(jù)年度工作目標，每年有所側(cè)重。

（一）突出重點推進隱患攻堅。

1.?? 推動重大事故隱患根本整治。督促指導(dǎo)中央企業(yè)在總結(jié)重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經(jīng)驗基礎(chǔ)上，組織學(xué)習(xí)行業(yè)部門新出臺、新修訂的重大事故隱患判定標準和有關(guān)工作要求，2024年底前要對標對表健全完善企業(yè)內(nèi)部隱患排查標準。中央企業(yè)集團總部要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，建立本企業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫， 實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號，確保重大隱患動態(tài)清零。2025 年底前組織重點領(lǐng)域所屬企業(yè)試行制定較大隱患目錄清單，促進提升排查整改深度和質(zhì)量。健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，企業(yè)主要負責(zé)人要每季度帶隊對本企業(yè)重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少 1 次），充分利用行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)力量，實現(xiàn)精準排查、根本整治。

2.?? 推動老舊場所消防設(shè)施升級改造。督促指導(dǎo)中央企業(yè)嚴格執(zhí)行消防設(shè)施設(shè)備淘汰更新標準，超設(shè)計使用年限、不滿足的一律強制報廢，加快推進老舊場所消防設(shè)施設(shè)備安全改造。開展老舊場所消防設(shè)備設(shè)施專項排查整治，建立清單臺賬，按照“先急后緩”的原則，2024 年底前完成安全隱患整改以及影響燃氣、電力、供熱等民生問題場所設(shè)施改造，按標準配齊消火栓、滅火器、自動噴淋、火災(zāi)探測器等設(shè)備，升級微型消防站等；2026 年底前結(jié)合消防智能系統(tǒng)進行科技應(yīng)用，有效提高老舊場所的消防能力和安全保障水平。

3.?? 淘汰退出落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)嚴格實施落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備淘汰制度。嚴格落實“小散亂” 企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升等專項任務(wù)。加大安全生產(chǎn)科研項目攻關(guān)力度，開展高風(fēng)險領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”研究，積極采用新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，積極創(chuàng)建危化品、火炸藥等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺，提升礦山、?；?、軍工、民爆等重點行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。

4.?? 強化分包單位安全生產(chǎn)管控。督促指導(dǎo)中央企業(yè)排查摸清企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)分包單位的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)能力、項目特點、發(fā)包模式、業(yè)績水平等情況，規(guī)范承包商“準入、選擇、使用、評價” 等全過程管理。2024 年底前建立承包商安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理制度和統(tǒng)一管理標準，樹立安全生產(chǎn)“等同化”管理理念，加強對承包商安全培訓(xùn)、安全活動、班組建設(shè)、監(jiān)督考核、制度標準、現(xiàn)場作業(yè)、勞動保護等方面的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全合約、人力、財務(wù)、安監(jiān)等部門聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事前、事中、事后全流程監(jiān)管，健全完善承包商履約評價制度，落實“黑名單”管理制度。

5.?? 開展事故教訓(xùn)吸取和警示教育。督促指導(dǎo)中央企業(yè)深入查找存在于事故背后、導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因和深層次問題，研究剖析、對照思考同事故類型、同行業(yè)領(lǐng)域、同地區(qū)系統(tǒng)的典型事故，深刻吸取事故教訓(xùn)，圍繞思想認識、管理、技術(shù)、設(shè)備等全方面改進提升。組織開展事故警示“五個一活動”，即召開一次專題民主生活會、編發(fā)一本典型事故案例警示手冊、開展一次事故震撼警示日活動、舉辦一次安全生產(chǎn)第一責(zé)任人公開授課活動、開展一次事故反思，進一步深挖根源、觸動內(nèi)心、動真碰硬，真正做到以案為鑒、以案促改。

6.?? 指導(dǎo)幫扶基層單位安全生產(chǎn)。部署中央企業(yè)開展指導(dǎo)幫扶專項行動，對生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)管理短板弱項較多的企業(yè)基層單位“開小灶”，組織專家團隊深入集團及其所屬重點企業(yè)進廠（礦）蹲點幫扶。充分發(fā)揮專家力量，精準排查重大問題隱患和管理體系、機構(gòu)運行等方面存在的漏洞，加大整改力度，幫助企業(yè)查漏補缺、堵塞漏洞，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）狠抓基礎(chǔ)推進強基固本。

7.??? 強化基層人員安全生產(chǎn)履職能力建設(shè)。依托“國資 e 學(xué)” 網(wǎng)絡(luò)平臺，上線中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)課程。督促指導(dǎo)中央企業(yè)突出基層安全生產(chǎn)崗位“應(yīng)知應(yīng)會、必知必會”的內(nèi)容，開展崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)依法合規(guī)、風(fēng)險辨識管控和事故機理分析等教育培訓(xùn)，借鑒利用 VR 仿真、體感實操等設(shè)備工具； 注重培訓(xùn)的方式方法，確保達到“知其然，并知其所以然”的實際效果。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，企業(yè)每年至少組織開展一次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次)， 讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化演練機制。2024 年底前建立完善崗位安全生產(chǎn)履職能力標準，明確崗位安全生產(chǎn)能力標準、技能水平、任務(wù)清單、履責(zé)到位標準等。嚴格有關(guān)從業(yè)人員的安全準入和退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。

8.??? 深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，學(xué)習(xí)借鑒國際安全生產(chǎn)先進管理經(jīng)驗，按照新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范》及時更新完善適合自身的安全生產(chǎn)管理體系。積極推廣安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)， 按照有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域要求，制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標 3 年規(guī)劃，確保達標率滿足行業(yè)要求；未明確規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域，制定內(nèi)部達標規(guī)劃，確保 2025 年前試點建設(shè)一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)。

9.??? 推進基層班組產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，開展黨員示范崗、學(xué)習(xí)先鋒楷模精神等各種形式的活動，建立健全榮譽表彰機制，在廣大職工中弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。組織開展技能競賽等活動，選拔培養(yǎng)“高精尖缺”技能人才，全面提高基層班組產(chǎn)業(yè)工人技能水平。

10.? ?完善安全生產(chǎn)管理評價機制建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)管理評價體系建設(shè)，形成“結(jié)果考核、過程評價”相融合的綜合考核評價體系。2024 年底前在原有事故考核基礎(chǔ)上，推動安全生產(chǎn)風(fēng)險一類企業(yè)將過程評價內(nèi)容納入業(yè)績考核。建立任務(wù)跟蹤工作機制，定期開展月度、季度、年度評估和即時考核；通過總結(jié)反饋，有效發(fā)揮考核“指揮棒”引導(dǎo)作用，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實落地。

11. 加強安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機制建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任倒查機制，對生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為、重大事故隱患等按規(guī)定進行責(zé)任倒查。成立內(nèi)部專家調(diào)查組，限期形成調(diào)查報告。要查明問題形成的原因、處置情況；查清責(zé)任單位建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制有關(guān)工作情況，提出對責(zé)任單位、責(zé)任人員的處罰問責(zé)建議；查實是否因事故隱患排查治理不及時，隱患不整改、整改不徹底造成責(zé)任事故。對于未開展排查或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進效能提升。

12. 提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。督促指導(dǎo)中央企業(yè)進一步深化構(gòu)建基于企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險事件為研究對象的監(jiān)測預(yù)警體系（2025 年底前完成）。既要對已發(fā)生的事故查找原因，吸取事故教訓(xùn)，又要加大對未遂事故、涉險事件的統(tǒng)計分析；利用事故樹、事件樹等專業(yè)工具，剖析事故事件發(fā)展過程中的關(guān)鍵要素和準確致因，尤其是突出在不同階段采取阻斷控制的預(yù)防措施； 通過統(tǒng)計分析未遂事件、傷亡事故，監(jiān)測事故發(fā)生趨勢，從而查找漏洞、補齊短板，防范事故發(fā)生。

13.? 提升境外安全生產(chǎn)管控能力。督促指導(dǎo)中央企業(yè)按照國內(nèi)外安全管理一體化思路，加強對境外安全生產(chǎn)工作管控力度， 充分考慮境外政局動蕩、戰(zhàn)爭沖突、氣象災(zāi)害、公共衛(wèi)生、規(guī)范標準等可能對安全生產(chǎn)造成影響的因素，落實安全風(fēng)險防范措施。按照境外企業(yè)和項目安全管理指南，配齊配強境外企業(yè)和項目的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和管理機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員。不定期組織開展境外安全巡視檢查，加強對境外安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。加強與我國駐外機構(gòu)常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，依托國別牽頭機制開展境外安全生產(chǎn)相關(guān)工作，細化完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

14. 提升安全管理信息化水平。督促指導(dǎo)中央企業(yè)構(gòu)建科學(xué)高效的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將“隱患隨手拍”、在線培訓(xùn)等要素納入功能模塊，通過數(shù)據(jù)挖掘與人工校正相結(jié)合的方式完善算法模型，有效解決傳統(tǒng)的現(xiàn)場安全管理存在的流程緩慢、信息遲滯、透明度低、經(jīng)驗管理、數(shù)據(jù)孤島等問題，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策提供支持輔助。2026 年底前建成風(fēng)險預(yù)控信息平臺，完善危險源數(shù)據(jù)庫，動態(tài)辨識、科學(xué)評估、精準排查、及時錄入，研發(fā)風(fēng)險預(yù)控的態(tài)勢分析、智能預(yù)警等功能，真正實現(xiàn)風(fēng)險管理的超前防范。

15.? 提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。督促指導(dǎo)中央企業(yè)進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系,定期開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估和應(yīng)急能力建設(shè)情況評估，提高預(yù)案的針對性、實效性，對企業(yè)應(yīng)急人員、技術(shù)、物資、裝備情況進行摸底，優(yōu)化資源配置，推動形成專常兼?zhèn)?、反?yīng)迅速的應(yīng)急力量體系。加大政策支持力度，2025 年底前在中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中研究中央企業(yè)參與重大災(zāi)害搶險救災(zāi)考核獎勵措施，為中央企業(yè)積極參與搶險救災(zāi)、發(fā)揮安全支撐作用提供機制保障。推進中央企業(yè)應(yīng)急救援綜合平臺建設(shè)，聯(lián)動加強中央企業(yè)應(yīng)急救援力量。配合有關(guān)部門加快推進中央大型?；髽I(yè)專職消防隊伍建設(shè)。督促指導(dǎo)中央企業(yè)強化企地聯(lián)動，主動做好預(yù)案銜接，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，共享區(qū)域應(yīng)急資源，在重大突發(fā)事故事件應(yīng)急搶險中展現(xiàn)央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院國資委安全生產(chǎn)委員會成立安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班，并召開專題會議進行動員部署。各中央企業(yè)要成立以主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署推動有關(guān)任務(wù)措施落實；要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）》和有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門子方案任務(wù)要求，結(jié)合本方案和企業(yè)實際，研究制定本企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案，明確工作重點和責(zé)任分工、任務(wù)目標，定期協(xié)調(diào)推進，形成常態(tài)化工作機制。

（二）建立工作機制。各中央企業(yè)要全面、系統(tǒng)梳理在本質(zhì)安全建設(shè)方面存在的短板弱項，摸清底數(shù)、找準癥結(jié)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略和實際，制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，提出今后三年的治本之策，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，在安全生產(chǎn)方面做好表率。

（三）強化服務(wù)督導(dǎo)。國務(wù)院國資委適時聯(lián)合有關(guān)部門，組織專家力量，對安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況進行督導(dǎo)檢查，通過定期調(diào)度、聯(lián)合督導(dǎo)檢查、現(xiàn)場調(diào)研等方式，強化對企業(yè)的主動服務(wù)和技術(shù)支持，有序推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動， 推動提升本質(zhì)安全水平。

（四）突出示范引領(lǐng)。加強總結(jié)提煉，及時總結(jié)推廣企業(yè)好經(jīng)驗、好做法和突出工作成效，以點帶面，促進各中央企業(yè)改進安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，推動工作任務(wù)走深走實，力爭以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機，推動企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（五）嚴格考核問責(zé)。強化對安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作的考核問責(zé)，確保責(zé)任有效落實。及時跟蹤了解企業(yè)進展情況， 并將有關(guān)工作納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核評價；對出現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)企業(yè)進行糾正，對工作開展不力的及時進行約談督導(dǎo)， 對重大隱患懸而不決、造成嚴重后果的依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。