《中華人民共和國治安管理處罰法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于２００５年８月２８日通過，現(xiàn)予公布，自２００６年３月１日起施行。該部法律的實(shí)施將會對工傷認(rèn)定產(chǎn)生重大的影響，尤其是對無證駕駛造成交通事故是否能認(rèn)定工傷的問題，將會有更加明確的說法。
長期以來，對于因?yàn)闊o證駕駛，全國大多數(shù)的勞動和社會保障部門大多不認(rèn)定為工傷。這是因?yàn)椤豆ｋU條例》規(guī)定：犯罪和違反治安管理的。在執(zhí)法實(shí)踐中，許多無證駕駛在交通事故中公安行政機(jī)關(guān)大多進(jìn)行處罰，即使不處罰的，在事故認(rèn)定中往往以無證駕駛為理由對事故責(zé)任予以劃分，勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于無證駕駛車輛發(fā)生交通事故是否認(rèn)定工傷問題的復(fù)函指出：駛車輛違反了《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，是違法行為。依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（勞部發(fā)〔１９９６〕２６６號）第九條關(guān)于違法或犯罪行為造成負(fù)傷、致殘、死亡不應(yīng)認(rèn)定為工傷的規(guī)定，對于因無證駕駛車輛發(fā)生交通事故而造成負(fù)傷、致殘、死亡的，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。所以出現(xiàn)對勞動者認(rèn)定工傷不利的現(xiàn)象。這種錯誤的做法不僅僅存在勞動行政管理部門也存在法院的司法實(shí)踐，甚至許多律師也不能很好運(yùn)用法學(xué)理論解決此問題，錯誤答復(fù)當(dāng)事人，是許多本應(yīng)得到工傷待遇的卻因?yàn)殄e誤的答復(fù)，錯誤的認(rèn)定或者錯誤的司法裁決而得不到法律的救濟(jì)。
實(shí)質(zhì)上，勞動和社會保障部的答復(fù)從法律角度而言就是錯誤的。本律師在網(wǎng)上查找的案例只有一兩個法院能夠認(rèn)識到此答復(fù)的錯誤性，逝者如斯夫，過去就過去吧！但是我們應(yīng)當(dāng)?shù)秸_認(rèn)識法律的時候了！
《工傷保險條例》出臺后，將《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》犯罪和違法不認(rèn)定工傷的規(guī)定變更為“犯罪和違反治安管理”，尤其是《中華人民共和國道路交通安全法》自２００４年５月１日起施行后，這種錯誤的觀念依然“深入人心”，本應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷的卻不認(rèn)定，影響當(dāng)事人的利益。這是法律工作者對法學(xué)基礎(chǔ)理論不能正確運(yùn)用所致。
實(shí)質(zhì)上，《中華人民共和國道路交通安全法》生效后，《治安管理處罰條例》關(guān)于交通管理的條文就就失去法律效力，法學(xué)理論告訴我們，法律應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法的原則，尤其是我國的法律人權(quán)保障的氣息越來越濃的情況下，更應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用新法有利于人權(quán)的規(guī)定，這也是法律解釋的應(yīng)當(dāng)遵循的原則，畢竟法律的宗旨就是保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)正義。在無證駕駛的情形，公安交通管理部門作出的處罰，就一般不能認(rèn)定為不構(gòu)成工傷的依據(jù)。尤其是無證駕駛和事故之間許多情形下在必然的因果關(guān)系。所以本律師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法學(xué)理論和依據(jù)現(xiàn)行法律來解決無證駕駛對工傷的認(rèn)定問題。
如果說這個問題許多法律工作者在《治安管理處罰法》還有些不正確認(rèn)識的話，現(xiàn)在到了徹底清算的時候了！
《治安管理處罰法》規(guī)定違反治安管理的行為為： 擾亂公共秩序的行為、公共安全的行為、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和妨害社會管理的行為，所以違反交通管理的行為（尤其是無證駕駛），作為法律工作者就不能錯誤的回答咨詢、錯誤的不認(rèn)定工傷和錯誤的司法裁決，司法是正義的最后一道屏障，尤其是司法者，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待這一問題。
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