?從50年代初期到現在，我國工傷保險制度經歷了建立、發(fā)展和改革的過程。我們關注的重點是現階段的改革。本文主要講改革的必要性、改革的原則與目標、改革的情況與效果。??????
????一、我國50年代建立的工傷保險制度必須改革???
????隨著新中國的成立，我國政府于1951年2月頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，從此結束了過去中國沒有法定工傷賠償制度的歷史。它的實施，為各個經濟發(fā)展時期發(fā)生的事故傷害和患職業(yè)病的職工提供了醫(yī)療、收人補償和撫恤保障，對于保障職工合法權益、安定社會和促進經濟發(fā)展起了積極作用，成為我國社會保障制度不可缺少的組成部分。然而，我國工傷保險制度畢竟是在計劃經濟體制下形成和發(fā)展起來的，過去40多年中未作過修訂，從而存在一些不足或缺陷。特別是進入改革開放時期后，問題就更顯突出，主要是在實施范圍、管理模式、政策標準及工作程序等方面，難以適應社會發(fā)展的新要求。???
????1.實施范圍只限于國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不能維護所有勞動者的基本權益???
????改革開放以來，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量涌現，這些企業(yè)中有很多勞動條件和安全生產管理較差，事故和職業(yè)病發(fā)生率較高，而且基本沒有實行工傷保險制度，與勞動者簽訂只發(fā)工資、不管傷亡的“生死合同”的現象較為普遍，一旦發(fā)生工傷和職業(yè)病，受害者和親屬的權益就難以保障。???
????2.“企業(yè)保險”方式難以分散勞動風險???
????發(fā)生工傷事故和職業(yè)病是企業(yè)及其職工面臨的勞動風險或職業(yè)危險，市場經濟國家是由企業(yè)參加社會保險，通過工傷保險基金分散和化解風險的。我國勞動保險基金制度建立后沒有進一步發(fā)展和健全，在“文革”中又被取消了，使工傷保險變?yōu)闆]有基金保障的“企業(yè)保險”。工傷職工由企業(yè)管理，人員工資、醫(yī)療費、補助費和喪葬撫恤等項費用，也一概由企業(yè)“包起來”。一旦企業(yè)發(fā)生特大事故，一方面已遭受千百萬元的經濟損失，另一方面還要支付幾十萬甚至上百萬元的工傷待遇費用，往往不堪負擔，有的導致破產。“企業(yè)保險”的結果是企業(yè)自身難保，在市場經濟的條件下，這種保險模式難以保障職工合法權益，也極不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。???
????3.待遇標準低，工傷職工和遺屬處境艱難。???
????工傷職工和遺屬是社會最困難的特殊群體，其領取的傷殘或撫恤待遇，基本上還是五六十年代的待遇標準。例如，一直執(zhí)行按標準工資的一定比例計發(fā)待遇的規(guī)定，而現在的企業(yè)標準工資只相當于實際收入的一半，有些企業(yè)甚至不到一半，因而導致傷殘和撫恤待遇普遍偏低，加上沒有建立正常調整機制，致使工傷職工和遺屬的基本生活難以保障。職工發(fā)生工傷后得不到應有補償，使企業(yè)和政府部門難以處理工傷問題，企業(yè)中“鬧工傷”和職工上訪事件常有發(fā)生，常常干擾企業(yè)正常生產，甚至影響社會安定。???
????4.工傷認定政策和評殘標準及工作程序不健全，工傷保險工作基礎薄弱???
????認定工傷是職工享受工傷待遇的前提，但由于過去認定工傷的政策某些方面不規(guī)范，特別是往往由企業(yè)自行認定或者有關部門多頭管理，缺乏統(tǒng)一性和公正性。評殘標準是處理傷殘待遇的科學依據，但由于全國沒有統(tǒng)一的評殘標準，各地的勞動能力鑒定機構和工作程序也不健全，也出現不合理不公正的問題。工傷保險制度具有很強的政策性、技術性和法制性，有關政策、標準和法制程序不健全，就不能及時、合理和公正地處理工傷問題。???
????5.沒有工傷預防機制，不能發(fā)揮工傷保險促進事故預防的積極作用???
????如同商業(yè)保險規(guī)定減災降損的措施一樣，對工傷風險進行保險，工傷保險的政策制度也必須有預防工傷的有力措施。這是工傷保險事業(yè)降低成本的需要，也是工傷保險與“安全第一，預防為主”方針相配套的需要。而過去的工傷保險工作重點只局限于事故后的賠償，不開展事故前的預防，沒有發(fā)揮社會系統(tǒng)工程的作用，不符合經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的要求。??????
????二、工傷保險制度改革的原則和目標???
????為服從和服務于我國國民經濟由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，改革工傷保險制度的指導思想和原則應該是：建立和完善適應社會主義市場經濟體制需要的、統(tǒng)一的、普遍適用的、社會化的工傷保險制度，形成合理的生活保障和經濟補償機制、社會化管理機制、促進工傷預防和職業(yè)康復機制，保障職工合法權益，及時處理傷亡事故，有利于社會安定、分散風險和減輕企業(yè)負擔，把工傷事故和職業(yè)病危害減少到最低程度。???
????改革工傷保險制度應實現以下主要目標：???
????1.擴大覆蓋面，保障勞動者基本權利???
????應當把工傷保險范圍擴展到所有企業(yè)及其勞動者，使各類企業(yè)的勞動者在遭受職業(yè)傷害時都依法得到基本生活保障和經濟補償，以維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，解除勞動力流動的后顧之憂。???
????2.要分散企業(yè)工傷風險，由“企業(yè)保險”轉變?yōu)樯鐣ｋU???
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????按照國際慣例和社會化大生產的要求，由企業(yè)負擔全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統(tǒng)籌，形成社會化的工傷保險制度。由社會保險經辦機構統(tǒng)一調劑使用基金和進行管理服務，減輕企業(yè)工傷保險費用負擔和行政事務負擔，保證各項工傷待遇按時足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。???
????3.工傷保險要與事故預防相結合，并做好職業(yè)康復工作???
????應當充分運用工傷保險的費率杠桿和行政的、經濟的懲戒手段，引導和促使企業(yè)加強安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。還應當做好醫(yī)療康復、職業(yè)康復工作，幫助工傷職工恢復生活和勞動功能并從事適合其身體狀況的工作。???
????4.要根據社會生產力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險待遇標準???
????建立長期待遇調整機制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當補償職工因喪失勞動能力造成的收入損失。為照顧地區(qū)間、企業(yè)問的經濟效益差別，國家在規(guī)定基本待遇標準的同時，應倡導企業(yè)實行補充性工傷保險或舉辦群眾互助性工傷保險。???
????5.工傷保險管理要規(guī)范化、法制化???
????要根據工傷問題情況復雜、技術性強、待遇項目多、容易引起爭議糾紛等特點，把工傷界定、評殘標準、待遇項目和標準、享受待遇的條件和程序等問題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險的實施可按屬地原則，以地級市為基本統(tǒng)籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。??????
????三、工傷保險制度改革情況和效果???
????隨著經濟體制改革走向深化和新的社會保障體系的建立，工傷保險制度改革也被提上了日程。1991年，七屆全國人大四次會議批準的《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》提出：要
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