第五十四條　單位或者個(gè)人違反本條例第十二條規(guī)定挪用工傷保險(xiǎn)基金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。被挪用的基金由勞動(dòng)保障行政部門追回，并入工傷保險(xiǎn)基金；沒收的違法所得依法上繳國庫。

　　【解釋】本條是對(duì)挪用工傷保險(xiǎn)基金行為給予相應(yīng)制裁的規(guī)定。

　　條例第十二條嚴(yán)格限定了基金的支出范圍，規(guī)定，工傷保險(xiǎn)基金存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，用于條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇、勞動(dòng)能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定用于工傷保險(xiǎn)的其他費(fèi)用的支付。為防止基金流失，條例特別規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人將基金用于投資運(yùn)營、興建或者改建辦公場(chǎng)所、發(fā)放獎(jiǎng)金或者挪作其他用途。因此，違反第十二條規(guī)定挪用基金構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　本條規(guī)定了兩種責(zé)任形式，即行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

　　1．關(guān)于行政責(zé)任。

　　行政責(zé)任包括行政紀(jì)律、行政處罰、行政補(bǔ)償?shù)?。本條規(guī)定的行政責(zé)任形式是行政紀(jì)律責(zé)任，即行政處分。

　　行政處分是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員違法失職行為，以及違反行政紀(jì)律的行為，尚不構(gòu)成刑事處分的，依法給予的懲處措施。根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，受處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次；受降級(jí)處分的，降低一個(gè)級(jí)別；受撤職處分的，在行政處分期間不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按降低兩個(gè)以上職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)重新確定職務(wù)和級(jí)別；受開除處分的，解除與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，并不得重新被錄用。勞動(dòng)保障、財(cái)政等行政部門的工作人員違反規(guī)定，需要給予行政處分的，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定給予行政處分。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬于依法履行行政職責(zé)的事業(yè)單位，其工作人員違反規(guī)定應(yīng)給予紀(jì)律處分的，參照對(duì)國家行政機(jī)關(guān)工作人員行政處分的規(guī)定執(zhí)行。

　　2．關(guān)于刑事責(zé)任。

　　本條禁止的行為是挪用工傷保險(xiǎn)基金。工傷保險(xiǎn)制度是國家通過立法建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)基金是由依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)等資金形成的基金，基金由政府指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行管理，基金全部存入國家建立的財(cái)政專戶?；鸬男再|(zhì)屬于公共財(cái)產(chǎn)，不同于某個(gè)用人單位所有的資金，也有別于救災(zāi)、救濟(jì)、防汛等特定款物。因此挪用工傷保險(xiǎn)基金構(gòu)成犯罪的，不應(yīng)適用刑法第二百七十二條挪用資金罪而應(yīng)適用第三百八十四條挪用公款罪。以下結(jié)合條例規(guī)定，對(duì)挪用公款罪作進(jìn)一步解釋：

　　刑法第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較小、超過3個(gè)月未還的行為。

　?。?）從挪用公款罪的犯罪主體看是特殊主體，即必須是國家工作人員。刑法第九十三條規(guī)定，“國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員”。這里所稱的從事公務(wù)，是指從事組織、監(jiān)督、管理公共事務(wù)性質(zhì)的活動(dòng)，主要是國家機(jī)關(guān)工作人員所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)。例如，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等從事公務(wù)活動(dòng)的工作人員。刑法第九十三條還規(guī)定，“國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。”挪用工傷保險(xiǎn)基金必須是有可能直接接觸基金的有關(guān)人員，一般是主管、經(jīng)管、經(jīng)手的人員。目前，管理工傷保險(xiǎn)基金的人員主要是勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門的工作人員以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。上述人員挪用基金的，可以成為挪用公款罪的犯罪主體。

　　（2）從其犯罪客體看是復(fù)雜客體，即公共財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的公款所有權(quán)和國家財(cái)經(jīng)管理制度。挪用公款罪是一種暫時(shí)性的非法占有、使用公款的行為，其侵犯了公款所有權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，還直接破壞了國家對(duì)公款使用管理制度。所謂公款，包括國家所有、集體所有的錢財(cái)以及其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助資金、專項(xiàng)基金等。工傷保險(xiǎn)基金亦屬于公款的范圍。

　?。?）從犯罪主觀方面看是一種故意，即明知是公款而故意違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律而挪用，其目的是非法取得對(duì)公款的使用權(quán)，挪作他用，以滿足個(gè)人的某種需要。挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別是貪污罪是將公共財(cái)物占為己有，并最終轉(zhuǎn)移公共財(cái)物的所有權(quán)；而挪用公款罪，行為人在主觀上是準(zhǔn)備挪用一定時(shí)期歸還，沒有永久侵吞公款的意圖，這是在認(rèn)定挪用公款罪時(shí)注意把握的主要界限。

　?。?）從犯罪的客觀方面看，其表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，擅自挪用公款歸個(gè)人使用的行為。利用職務(wù)上的便利，主要是指利用本人從事主管或者經(jīng)手公款的便利條件，將公款歸個(gè)人使用，包括歸挪用者本人使用或者交其他人使用。