??? 二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題
??? 經(jīng)過(guò)近幾年的工作，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭污染得到初步控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形式總體好轉(zhuǎn)，但是，一些深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形式依然比較嚴(yán)峻，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
??? （一）產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度
??? 不安全農(nóng)產(chǎn)品具有以下特點(diǎn)：一是危害的直接性。即不安全農(nóng)產(chǎn)品將對(duì)人體健康造成直接危害；二是危害的隱蔽性。即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平或程度僅憑感官往往難于辨別，需要儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)；三是危害的累積性。即農(nóng)藥、獸藥殘留在人體內(nèi)積累到一定的程度后，就可以導(dǎo)致疾病的發(fā)生和惡化；四是危害的多環(huán)節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工、流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染。眾所周知，我市是個(gè)全省乃至全國(guó)聞名的能源和建材工業(yè)城市，造成的煤塵、粉塵和煙霧等非常嚴(yán)重，前些年只注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長(zhǎng)的數(shù)量和加快工業(yè)化進(jìn)程，而忽視了生態(tài)環(huán)境的治理，導(dǎo)致了我市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的南部地區(qū)粉塵排放嚴(yán)重超標(biāo)，污染加劇。加之化肥、農(nóng)藥、獸藥及地膜等農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)使用，影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我市起步較早、規(guī)模較大的兩個(gè)蔬菜基地--耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)陽(yáng)河村和董家河鎮(zhèn)馮家橋村蔬菜基地未能通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定，就是因?yàn)榇髿猸h(huán)境檢測(cè)未能過(guò)關(guān)。
??? （二）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控手段單一，“打假護(hù)農(nóng)”亟待加強(qiáng)
??? 按照現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制，農(nóng)業(yè)部們管源頭（初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），工商部門管市場(chǎng)（流通），質(zhì)監(jiān)部門管加工，看似各負(fù)其責(zé)，實(shí)則形不成合力。因此，我市每年在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)開展的“農(nóng)資打假”活動(dòng)，由于缺少有關(guān)部門的強(qiáng)力配合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣、禁用的農(nóng)業(yè)投入品不能嚴(yán)肅查處，許多案件不是放棄查處，就是久拖不查，導(dǎo)致“年年打假年年假”、“前查后亂”現(xiàn)象的發(fā)生。
??? （三）無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作滯后，影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
??? 我市是工業(yè)化程度較高的城市，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口之比為：1：1，食用農(nóng)產(chǎn)品（肉、蛋、奶、菜）相對(duì)較缺，主要從外地購(gòu)進(jìn)，因而在一些決策者（領(lǐng)帶者）和生產(chǎn)者中出現(xiàn)只追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象，導(dǎo)致在如何加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中沒(méi)有切實(shí)可行的措施，特別是在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證方面。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是保障基本安全。滿足大眾消費(fèi)的產(chǎn)品，是最基本的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，也是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的顯著標(biāo)志。目前，全省已認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地700多 個(gè)，而我市僅有35通過(guò)認(rèn)定，無(wú)論從數(shù)量、規(guī)模、品種等各方面來(lái)說(shuō)，都處于全省落后狀態(tài)，且發(fā)展不平衡。我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，但認(rèn)證的少，進(jìn)入不了超市，認(rèn)證滯后勢(shì)必影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
??? （四）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力還比較薄弱。我市雖然早已建成了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室，但未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，且只能對(duì)兩類農(nóng)藥（有機(jī)磷和氨基甲酸酯）殘留進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)畜禽類產(chǎn)品中的瘦肉精、磺胺、激素及水產(chǎn)品中的甲醛、氯霉素、重金屬含量都沒(méi)辦法檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的檢測(cè)更無(wú)能為力，現(xiàn)有的儀器設(shè)備種類、數(shù)量、功能和精度滿足不了對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管的要求，急需補(bǔ)充、完善和增添先進(jìn)儀器。此外，在經(jīng)費(fèi)安排上，市級(jí)每年尚可安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要，縣區(qū)一級(jí)幾乎沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
??? （五）、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)速度緩慢。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵措施，是用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的基本前提。由于許多農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念，農(nóng)民的組織化程度較低，采用新標(biāo)準(zhǔn)，吸納新技術(shù)的能力比較弱，造成標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的力度小，實(shí)施面窄，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提高。
??? 三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的建議
??? （一）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加大產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，控制源頭污染
??? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。要按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，制定有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境管理規(guī)范和污染防治措施，做好耕地和養(yǎng)殖場(chǎng)所的保護(hù)工作，禁止向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放和傾倒工業(yè)“三廢”或其它有毒有害物質(zhì)；其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。各有關(guān)部門要明確各自的職責(zé)，劃清監(jiān)管范圍，密切協(xié)調(diào)配合，全力抓好對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施專項(xiàng)整治，依法堅(jiān)決查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無(wú)證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道，逐步形成統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)有效的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管格局。
??? （二）加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)
??? 要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、國(guó)內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)，提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平，使農(nóng)民覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)需求，在生產(chǎn)過(guò)程中，推行檔案記錄和質(zhì)量安全追溯制度，積極推行“公司+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
??? （三）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)
??? 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)安全，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，有效的引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本途徑之一。抓不住市場(chǎng)準(zhǔn)入，就抓不住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵。要在全市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（超市）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證或檢測(cè)，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品，準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售的管理制度。
??? （四）整合資源，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系
??? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，也是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從產(chǎn)品、從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)執(zhí)法手段。要多方爭(zhēng)取，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投入，重視專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培訓(xùn)。要整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步建成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為主體、區(qū)縣為補(bǔ)充，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系。
??? （五）加快農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)。借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)通過(guò)國(guó)家有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行資金扶持，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的整體水平。
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