南通作為一個海洋大市，海洋捕撈產(chǎn)量占了全省的一半，海水養(yǎng)殖占全省的40%以上，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中一直占有很大的比重，為漁民增收、社會穩(wěn)定和全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但海洋漁業(yè)又是一個高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，受自然條件和作業(yè)條件影響較大，加上南通沿海所處地理?xiàng)l件特殊，重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，給社會的和諧穩(wěn)定帶來了較大的影響。近年來，隨著科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念不斷深入，特別是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作實(shí)施以來，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)防控體系初具雛形，各項(xiàng)漁業(yè)安全管理制度不斷完善，管理措施不斷強(qiáng)化，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故初步得到遏制，
        一、推進(jìn)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作取得的成效
        自2007年“4.15特大海難事故”以后，南通市率先在如東縣進(jìn)行了灘涂養(yǎng)殖安全生產(chǎn)企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，生產(chǎn)經(jīng)營者人身保險(xiǎn)全覆蓋，安全技能培訓(xùn)全覆蓋，安全生產(chǎn)救生設(shè)施全覆蓋，宣傳全覆蓋的“三化五覆蓋”試點(diǎn)工作，2008年又在啟東市進(jìn)行了海洋捕撈安全生產(chǎn)公司化組織、規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理，責(zé)任落實(shí)全覆蓋、宣傳培訓(xùn)全覆蓋、通信保障全覆蓋、救助網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和漁業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋的“三化五覆蓋”試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，市政府要求在全市進(jìn)行推廣，通過一年多的扎實(shí)工作，“三化五覆蓋”工作在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)中已經(jīng)開始發(fā)揮積極的作用，并取得了初步成效。
        一是建立了公司化組織的基本形式，從海洋漁業(yè)企業(yè)的組織化和規(guī)?；瘑栴}入手，改變了過去灘涂養(yǎng)殖一家一戶、海洋捕撈一船一戶的作業(yè)形式，初步解決了“散、小、亂”的現(xiàn)狀。同時(shí)從規(guī)范化入手，通過制定和完善針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的政策措施，進(jìn)一步明確了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成了市-縣-鄉(xiāng)-企業(yè)四級漁業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，更加直接有效地保證了安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
        二是宣傳教育培訓(xùn)全覆蓋，有效提升了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能。海洋漁業(yè)從業(yè)群體特殊，文化素質(zhì)普遍較低，加上漁業(yè)從業(yè)人員流動性較大，一些企業(yè)主和船東安全責(zé)任不強(qiáng)，致使一部分不具備出海生產(chǎn)資格的人員加入到漁業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍中來。生產(chǎn)過程中，往往以經(jīng)驗(yàn)取代科學(xué)，盲目生產(chǎn)，這也是大部分事故產(chǎn)生的主要原因。通過推進(jìn)“三化五覆蓋”工作，各地按時(shí)宣傳教育培訓(xùn)全覆蓋的要求，把握各種有利時(shí)機(jī)，開展形式多樣的宣傳教育活動，同時(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作，所有從業(yè)人員都必須持證上崗，使全市漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識和安全技能有了很大的提升。
        三是人身保險(xiǎn)全覆蓋，有效增強(qiáng)了企業(yè)抵御安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。引入社會保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)制要求企業(yè)為所屬從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保障了因工作遭受事故傷害的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是從業(yè)人員在發(fā)生安生生產(chǎn)事故后，獲得及時(shí)搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險(xiǎn)賠付的權(quán)利，從而改變了過去一發(fā)生事故，企業(yè)無力賠償，將包袱全部丟給政府的現(xiàn)狀，有效防范了出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故后可能產(chǎn)生的社會問題。
        四是救助設(shè)施全覆蓋，有效提高了漁業(yè)安全生產(chǎn)遇險(xiǎn)救援能力。近兩年來，各地政府投入大量資金，用于漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備的改善。同時(shí)，各級漁業(yè)主管部門對原有的救援力量和資源進(jìn)行了有效整合，建立了海上安全生產(chǎn)應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)，完善了救援機(jī)制，各漁業(yè)企業(yè)都根據(jù)自身實(shí)際，制訂和完善了事故應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行了遇險(xiǎn)救援演練，漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的處置能力得到了明顯的提升。
        五是通信保障全覆蓋，有效實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)通信和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在以往的安全生產(chǎn)事故中，因?yàn)橥ㄐ怕?lián)絡(luò)不暢或者是沒有定位系統(tǒng)，無法獲知準(zhǔn)確位置而延誤救援的現(xiàn)象普遍存在。因此，一套完善的、有效的信息指揮系統(tǒng)在漁業(yè)安全生產(chǎn)過程中起到舉足輕重的作用。實(shí)施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作以來，各地采取政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)，企業(yè)和漁民出資采購，政府出資補(bǔ)貼的辦法，加快進(jìn)行通信保障建設(shè)，目前全市大部分海上作業(yè)單元均更新了通信設(shè)備，增加了實(shí)時(shí)定位系統(tǒng)，通信保障能力和實(shí)時(shí)監(jiān)控水平得到了明顯的改善。
        自全面實(shí)施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作以來，全市先后發(fā)生多起安全生產(chǎn)險(xiǎn)情，但由于自救措施得當(dāng)、報(bào)警及時(shí)、救援準(zhǔn)確到位而化險(xiǎn)為夷。通過開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作，全市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序逐步規(guī)范，廣大漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識進(jìn)一步提高，海上突發(fā)事件的應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
        二、目前南通市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題
        盡管目前全市的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢相對比較穩(wěn)定，但海洋漁業(yè)生產(chǎn)是個動態(tài)的、不斷變化的過程，新情況、新問題還在不斷涌現(xiàn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。
        一是漁業(yè)安全生產(chǎn)的組織化程度還有待進(jìn)一步提高。雖然全市的海洋漁業(yè)全部成立了公司化組織，但灘涂養(yǎng)殖的一部分和海洋捕撈漁業(yè)的絕大部分公司還都是松散型的服務(wù)公司，落實(shí)灘涂養(yǎng)殖企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和海洋捕撈漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的“企業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化組織”的責(zé)任管理體系還沒有真正實(shí)現(xiàn)，效果也不是很明顯，遇險(xiǎn)時(shí)的自救和互救能力還很弱。
        二是標(biāo)準(zhǔn)化管理還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善。漁民、企業(yè)、監(jiān)管部門的三大責(zé)任還有待進(jìn)一步的量化，特別是企業(yè)的主體責(zé)任還不夠突出，責(zé)任還要進(jìn)一步的細(xì)化，相關(guān)的制度還不夠規(guī)范，可操作性還有很大的提升空間。
        三是漁業(yè)通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)還不完善。各縣（市）的通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還比較緩慢，部分縣（市）的指揮中心建設(shè)還沒有啟動，部分投入使用的通信設(shè)施的實(shí)際使用效果與設(shè)計(jì)效果還有一定的距離，如何做到“看得到、聽得到、呼得到、指揮得到、救援得到”的問題還沒有真正得到解決。
        四是漁業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還普遍較低，人員流動性較大。培訓(xùn)工作的組織還處于初級階段，如何培訓(xùn)，如何考核，如何發(fā)證還沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加上漁業(yè)從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍較低，流動性大，安全意識和遇險(xiǎn)自救、互救的能力相對較差。
        五是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全市的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)條件相對落后，海洋捕撈業(yè)中，木質(zhì)漁船還是海洋捕撈漁船的主力軍。由于受漁業(yè)資源和全球金融危機(jī)影響，漁民的收入進(jìn)一步降低，安全投入更加不足，致使部分應(yīng)該淘汰或者瀕臨淘汰的漁船還在帶病作業(yè)，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。同時(shí)，南通周邊沿海自然環(huán)境復(fù)雜，是臺風(fēng)和怪潮的多發(fā)區(qū)，但預(yù)警預(yù)報(bào)能力有限，不能為漁民提供及時(shí)、準(zhǔn)確的氣象和海洋信息。
        以上這些因素都不同程度的給海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理帶來了一定的難度。因此，在現(xiàn)有條件下，無論從監(jiān)管力量、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員配置、裝備手段，都不能有效地對海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施全過程的監(jiān)管，一旦發(fā)生海難事故，海難救助手段也與實(shí)際需求差距較大。
        三、以鞏固和提高“三化五覆蓋”為抓手，推動全市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步向前
        海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作是關(guān)注民生、保持穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的重要保證，我市的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”工作雖然取得了一定的成效，但畢竟還處在起步階段，還有許多值得改進(jìn)和完善的地方。因此，市政府將今年確定為海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”的“鞏固提高年”，主要從以下幾個方面加以鞏固和提高。
        一是進(jìn)一步提高企業(yè)的組織化程度。三化五覆蓋的核心就是“企業(yè)化運(yùn)作（組織）”，要從提高企業(yè)組織化程度入手，將現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)逐步向經(jīng)營性企業(yè)轉(zhuǎn)變，以解決企業(yè)化組織中責(zé)、權(quán)、利分離的矛盾，在全面落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，建立公司化監(jiān)管機(jī)制，提高企業(yè)自主管理水平，落實(shí)企業(yè)的安全自主監(jiān)管責(zé)任，將安全監(jiān)管工作進(jìn)一步向企業(yè)延伸。
        二是進(jìn)一步提高企業(yè)、船東（長）對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和老舊漁船改造的投入。要進(jìn)一步加大老舊漁船和木質(zhì)漁船的改造力度，要綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策杠桿等有效手段，促進(jìn)企業(yè)和船東（長）加大對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和老舊漁船改造的投入，不斷采用新技術(shù)、新材料和安全性能更高的新工藝，逐步改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
        三是加強(qiáng)對漁業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)管。要引入考核機(jī)制，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，從公司組織形式、規(guī)章制度完善程度、責(zé)任落實(shí)情況、編組結(jié)對、定人聯(lián)船、應(yīng)急管理、安全投入、救助體系建設(shè)等方面進(jìn)行全面考核。對服務(wù)型公司要引入安全監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，凡安全監(jiān)管職責(zé)不明，存在重大隱患未及時(shí)整治的，要嚴(yán)肅處罰甚至解散重組。
        四是進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)率和意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率。禁止?jié)O業(yè)企業(yè)使用未經(jīng)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)合格和未參加意外傷害保險(xiǎn)的人員從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。
        五是加快漁業(yè)安全通信監(jiān)控指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、公司四級漁業(yè)安全指揮網(wǎng)絡(luò)，建立全市統(tǒng)一的指揮調(diào)度、監(jiān)控管理、遇險(xiǎn)處置和協(xié)調(diào)救助體系。
        六是建立災(zāi)害性氣候預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。建立專業(yè)的海洋氣象、水文監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)平臺，提高海洋災(zāi)害和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為政府及廣大漁民提供及時(shí)準(zhǔn)確的海洋氣象、海浪海潮預(yù)警和避險(xiǎn)信息服務(wù)。
        七是加強(qiáng)安全救助力量建設(shè)，沿海各縣（市）要依據(jù)各自實(shí)際，建立專門的漁業(yè)安全生產(chǎn)救助隊(duì)伍，配備專業(yè)的救助設(shè)施，在灘涂養(yǎng)殖的集中區(qū)域要建立海上救助平臺，落實(shí)編組作業(yè)和建立海上互助組，進(jìn)一步補(bǔ)充和調(diào)整協(xié)救船數(shù)量，做到分布合理，作用有效發(fā)揮。