??????? 3、生態(tài)管理依然弱化。此次修訂《環(huán)境保護法》，雖然在保護和改善環(huán)境一章中加強了生態(tài)保護的相關(guān)規(guī)定，譬如劃定生態(tài)紅線、保護自然生態(tài)區(qū)域、保護生態(tài)安全、加強生態(tài)修復、開展生態(tài)補償、重視農(nóng)業(yè)生態(tài)保護等。然而，上述規(guī)定與污染防治的規(guī)定相比仍略顯粗糙，過于原則且缺乏具體措施，以致可操作性不強。隨著近幾年，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度加大，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，最簡單的非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治該由誰管理，如何管理，仍是法律監(jiān)管空白。重污染輕生態(tài)的弊端沒有得到改善，其"瘸腿現(xiàn)象"仍將持續(xù)下去。
??????? 　　4、環(huán)?！叭瑫r”驗收制度弱化。新環(huán)保法雖然規(guī)定了排污許可制度，要求企業(yè)持證排污。但現(xiàn)實情況是我縣辦理有排污許可證單位不到三十家，剩余的如何辦理，是依照環(huán)保單行法繼續(xù)驗收還是按照新環(huán)保法規(guī)定最終辦理排污許可證，無證的禁止排污。各法律之間協(xié)調(diào)性較差。
??????? 5、處罰權(quán)未能完全下放。此次修訂中，部分嚴厲的處罰權(quán)并未完全下放，以對嚴重違法企業(yè)的關(guān)閉權(quán)為例，盡管新《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了"企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準、超過重點污染物排放指標排放污染物的縣級以上人民政府環(huán)保部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施"。但是，要關(guān)閉這些企業(yè)，仍必須報請有批準權(quán)的人民政府批準?？紤]到環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，往往在實際執(zhí)行過程中是縱容了一些不合法企業(yè)、犧牲了環(huán)境代價換取經(jīng)濟增長。
??????? 6、機構(gòu)設(shè)置不科學。環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置存在問題，新《環(huán)境保護法》的實施難以"下基層"?？傮w來看，環(huán)保部門在中央和省級力量較為強大，但是市、縣一級環(huán)保部門的力量卻較為單薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根本沒有任何執(zhí)法力量。雖然2011年《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》規(guī)定，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保機構(gòu)，而在基層實際執(zhí)行起來，困難還較大。
??????? 　　7、環(huán)保執(zhí)法易干預。在現(xiàn)實工作中，環(huán)保部門往往不能也不敢嚴格執(zhí)法，之所以如此，原因較多。因此，此次新《環(huán)境保護法》修訂并沒有像《安全生產(chǎn)法》那樣規(guī)定強有力地約束地方政府和黨委的法律條款，僅規(guī)定地方各級政府對環(huán)境質(zhì)量負責和有關(guān)環(huán)保目標考核制度，弱化了環(huán)保執(zhí)法。
??????? 　　8、環(huán)保責任追究操作不強。此次《環(huán)境保護法》的修改也規(guī)定了一些造成嚴重后果的地方人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其他相關(guān)部門的主要責任人引咎辭職的情形。然而，現(xiàn)在的問題是，若責任人不引咎辭職則該如何應對？責任人所在的單位保護責任人不讓其引咎辭職又該如何處理？所以，引咎辭職制度的設(shè)立及實施的不順暢，是可以預見的。
??????? 　　9、強制措施執(zhí)行有難度。雖然此次《環(huán)境保護法》修訂授予了環(huán)保部門及其他相關(guān)部門查封扣押、按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、行政拘留等措施，但現(xiàn)實是基層大量環(huán)境違法隨處可見。以建設(shè)項目未批先建為例，我縣目前納入環(huán)保管理企業(yè)在500多家，但由于其他原因辦不了環(huán)評或未辦理環(huán)評的企業(yè)還有200多家，如此多的企業(yè)都按照環(huán)保無證禁止排污規(guī)定移動司法機關(guān)實施行政拘留嗎？可以預見的是該項權(quán)力地行使將會遇到越來越大的阻力。再比如，2008年修訂的《水污染防治法》規(guī)定了環(huán)保部門對違法排放水污染物設(shè)備的強制拆除權(quán)，但是從目前媒體披露的情況來看，執(zhí)法成功的案例相當少。也就是說，法律予以授權(quán)，但該權(quán)力卻沒有得到很好的適用，其原因就在于環(huán)保部門缺乏真正的強制權(quán)。因此，環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門強制權(quán)的有效實施則需要地方政府給與支持，否則強制查封、扣押權(quán)在現(xiàn)實執(zhí)法中只會變成一張好看的"餅"。
??????? 　　10、執(zhí)法水平還有待提高。近年來，我局環(huán)保執(zhí)法隊伍通過素質(zhì)教育，執(zhí)法水平雖然有了大幅提高，但離環(huán)保執(zhí)法規(guī)范化要求還有差距。目前隊伍結(jié)構(gòu)中，懂業(yè)務的少，半路出家的多，執(zhí)法水平總體不高，存在差距；一部分環(huán)保執(zhí)法人員既無法律知識，也無環(huán)保專業(yè)知識的實際情況存在，即便有專業(yè)知識的環(huán)保執(zhí)法人員有的也不具有獨立辦案能力、綜合處理問題的能力，導致在執(zhí)法辦案過程中一些案件不能徹底查處。
??????? 11、環(huán)境執(zhí)法信息化大數(shù)據(jù)建設(shè) <http://www.gwyoo.com/lunwen/jsztlw/>遲緩。我局的執(zhí)法人員和執(zhí)法證件都已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理，在環(huán)境行政 <http://www.gwyoo.com/lunwen/xingzhenglunwen/>處罰案卷的信息化管理方面還未完全到位，由于應用軟件程序的問題和實際辦案人員在現(xiàn)場執(zhí)法時沒有相應配套的設(shè)施設(shè)備來完善處罰案卷的信息化錄入，而導致該項工作的不全面。目前，南方環(huán)保系統(tǒng)已全部實施環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)來克服執(zhí)法中存在的人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法問題。
??????? 　　四、加強環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè)的對策及建議
??????? 　　1、加強對環(huán)保執(zhí)法工作的領(lǐng)導
??????? 　　隨著國家對環(huán)保工作的重視，人民群眾對環(huán)保權(quán)益提出了更高要求，環(huán)境保護已經(jīng)成為全社會活動中突出的、迫切需要解決的、深層次的問題。因此，必須加強對環(huán)保行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導，切實履行《環(huán)保法》規(guī)定的“各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責”要求，把政治素質(zhì)高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到環(huán)保執(zhí)法隊伍中來。要根據(jù)國家對行政執(zhí)法工作的要求和環(huán)保執(zhí)法工作的特點，切實解決好隊伍的編制和經(jīng)費等突出問題。要轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法，把環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)作為各級環(huán)保行政管理的一個重要職能部門，做到機構(gòu)落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設(shè)備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設(shè)。
??????? 2、建立健全各項制度
??????? 　　環(huán)境行政執(zhí)法工作肩負著環(huán)保行政主管部門依法行政、維護正常環(huán)境監(jiān)管秩序、營造良好環(huán)境質(zhì)量的重擔。環(huán)保監(jiān)察隊伍要建立健全各項制度，當前主要抓好環(huán)保行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及環(huán)境監(jiān)察員行為規(guī)范等制度的規(guī)范與落實，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。
??????? 3、敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法，善于執(zhí)法
??????? 近幾年來，我局環(huán)保行政執(zhí)法工作取得了很大成績，一定程度上打擊了環(huán)境違法活動。但隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，違法排污、未批先建等環(huán)境違法現(xiàn)象依然比較嚴重，違法勢頭依然比較兇猛，環(huán)境安全隱患依然存在。而我們的一些執(zhí)法隊伍卻執(zhí)法不到位，遇到困難不敢碰硬。因此，必須強調(diào)要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持運動性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，積聚執(zhí)法力量，在環(huán)保部門之間、環(huán)保部門與相關(guān)部門之間開展環(huán)保行政執(zhí)法大聯(lián)動，增強執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。強化執(zhí)法同時要積極爭取地方相關(guān)部門的支持。要主動與法制、公安、檢察院、法院等部門加強溝通。通過溝通一方面可以防止環(huán)保行政執(zhí)法在復議、訴訟及申請法院強制執(zhí)行中的被動，另一方面也使各相關(guān)部門對環(huán)保執(zhí)法案件進行快速有效的處理和執(zhí)行。
??????? 4、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
??????? 按照環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)的要求，環(huán)保執(zhí)法隊伍一定要有專職的隊伍、專職的人員、專用的裝備，否則辦案規(guī)范化、執(zhí)法現(xiàn)代化就是一句空話。要積極開展環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務學習培訓和政治思想素質(zhì)教育。一支執(zhí)法隊伍能力的高低，很大程度上決定于接受再教育和培訓情況。對環(huán)境監(jiān)察員要開展經(jīng)常性的系統(tǒng)培訓，使他們在工作的同時充實相關(guān)理論知識，并督促運用到實際工作中去，所以建立起系統(tǒng)的業(yè)務培訓制度就顯得尤為重要。需要注意的是培訓要從實際工作出發(fā)，從監(jiān)察員的實際需要去組織，不走過場，不流于形式，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，打牢執(zhí)法能力培養(yǎng)的基石。在加強培訓工作的同時，也要嚴把隊伍進人關(guān)，吸納高素質(zhì)人才進入執(zhí)法隊伍；對不適合在執(zhí)法崗位工作的人員要調(diào)離執(zhí)法崗位，不斷提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平，逐步形成完善的環(huán)保行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系、增加信息量，從而達到管理方式從事后管理向事前管理的轉(zhuǎn)變。
??????? 5、建立必要的監(jiān)督機制
??????? 執(zhí)法中，任何環(huán)節(jié)的失誤，都會導致執(zhí)法的無效。要真正解決這一問題，除了要在執(zhí)法中嚴格程序，公正處理每一起案件之外，還要建立起必要的監(jiān)督制度，主動接受各方監(jiān)督，虛心聽取各方意見。有效的監(jiān)督機制，不僅能促進水政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的依法行政，防止執(zhí)法過錯，保護相對人的合法權(quán)益，同時也是執(zhí)法人員的必要措施。今后，上級水政機構(gòu)應加強對下級水政機構(gòu)的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度，對下級執(zhí)法單位的重大處罰案件和重大的水事活動，要及時報告、備案、審查。在年度考核中，有關(guān)的責任目標要進一步細化，切合工作實際，不使考核工作流于形式。
??????? 6、強化環(huán)保宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境
??????? 加強對決策層、執(zhí)行層重點對象的環(huán)保宣傳。對不同的對象，宣傳教育的內(nèi)容與要求也要有所區(qū)別。在宣傳方法上，除了采用一般的宣傳教育方法外，還根據(jù)環(huán)保行政管理工作特點與宣傳教育對象的不同，進行系統(tǒng)部署。采用符合實際的、行之有效的方法，根據(jù)對象的不同，分步驟實施，并應堅持做到“三個結(jié)合”，即突出性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、向廣大群眾宣傳和向各級領(lǐng)導宣傳相結(jié)合、重點宣傳和管理與服務相結(jié)合，以期從根本上由環(huán)保行政執(zhí)法隊伍被動執(zhí)法向環(huán)保行政管理相對人自動學法、守法的局面轉(zhuǎn)變。
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