3、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收制度。對達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，一律不驗(yàn)收，并限期整改，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，努力打造“精品工程”、“放心工程”。

　　4、嚴(yán)格實(shí)行資料整理把關(guān)制。市飲水辦加大資料收集整理力度，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位做到建設(shè)與資料同步。資料不齊全，不辦理工程款支付，不安排下一年度飲水安全計劃，完善了飲水安全工程建設(shè)管理及結(jié)帳支付程序。

　　四是用活資金強(qiáng)壯筋骨。今年市飲水辦不斷創(chuàng)新資金投入機(jī)制，鼓勵項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街辦按照“多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，采取召開現(xiàn)場會、村民代表大會、告村民書等方式，深入發(fā)動群眾籌資籌勞，積極落實(shí)配套資金。已實(shí)施的項(xiàng)目戶平一般按1000~1500元標(biāo)準(zhǔn)收取入戶材料費(fèi)，激發(fā)各鎮(zhèn)街辦自主建設(shè)的熱情，起到了“四兩撥千斤”的作用。鼓勵農(nóng)民群眾積極投資投勞，有效化解了建設(shè)資金難題，確保了2011年度建設(shè)任務(wù)順利完成。

　?。ㄈ┩怀龈母飫?chuàng)新，與時俱進(jìn)，農(nóng)村飲水建設(shè)再譜新章

　　2011年是國家“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，枝江市農(nóng)村飲水安全工作與時俱進(jìn)，積極探索，大膽實(shí)踐，摸索出更為高效可行的建設(shè)管理模式。

　　一是多方籌資，多管齊下。堅持“利益共享、干所急需、量力而行、注重實(shí)效”的原則，采取“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的辦法，充分尊重群眾意愿，依靠群眾自己的力量解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)的組織方式與投入問題；今年在年度計劃下達(dá)偏遲的情況下，枝江市飲水辦不等不靠，先籌資180萬元，在七星臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府大力支持下，通過宣傳發(fā)動，實(shí)地辦公，在很短時間內(nèi)便籌集近300萬元的民籌資金，確保了鴨子口等6村七星臺鎮(zhèn)大埠街水廠管網(wǎng)延伸工程提前開工實(shí)施，九月底受益區(qū)群眾即喝上了安全衛(wèi)生的自來水。

　　二是目標(biāo)考核，政策激勵。將農(nóng)村飲水安全建設(shè)完成情況納入各鎮(zhèn)（街辦）下年度項(xiàng)目投入的重要考核依據(jù)，堅持以項(xiàng)目為抓手，實(shí)行“大項(xiàng)目多補(bǔ)、小項(xiàng)目少補(bǔ)、沒有項(xiàng)目不補(bǔ)”的辦法，對當(dāng)年度各方工作籌備到位，群眾和當(dāng)?shù)卣e極性、建設(shè)項(xiàng)目完成好的鎮(zhèn)（街辦），將加大對其下一年度的建設(shè)計劃傾斜力度，激發(fā)各鎮(zhèn)（街辦）上下一心解決飲水安全的建設(shè)熱情。

　　三是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理。我市農(nóng)村飲水安全工程由國家和集體共同投資興建，“十一五”期間共新建水廠8個，對原有水廠改造升級和管網(wǎng)延伸12處，目前管理類型有由鎮(zhèn)政府組建企業(yè)法人經(jīng)營、成立供水協(xié)會經(jīng)營、租賃經(jīng)營三種經(jīng)營管理模式：一是原水廠法人經(jīng)營，改造升級及管網(wǎng)延伸的水廠，仍由原水廠法人經(jīng)營管理。如百里洲鎮(zhèn)水廠、問安鎮(zhèn)水廠、董市鎮(zhèn)自來水廠、仙女鎮(zhèn)屈店水廠等。二是租賃經(jīng)營，經(jīng)三分之二以上群眾同意并公開競價實(shí)行租賃經(jīng)營，合同期一般為15~20年。如大埠街水廠、顧家店仁合垸水廠。三是承包經(jīng)營，由村用水者協(xié)會行使業(yè)主職能，委托承包給管理能人經(jīng)營，如顧家店鎮(zhèn)羅家河、熊家棚、同濟(jì)垸村水廠。我們將在進(jìn)一步實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作，保證長效運(yùn)行、發(fā)揮更大效益。

　　三、目前存在的主要問題

　　我市農(nóng)村飲水安全工程通過幾年建設(shè)，現(xiàn)狀得到了很大改善，但與新農(nóng)村建設(shè)的要求和人民群眾的迫切愿望，還有一定的差距。

　　（一）農(nóng)村飲水安全的管理機(jī)構(gòu)亟待落實(shí)，重建輕管現(xiàn)象有待解決。落實(shí)好農(nóng)村供水工程管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程“管得好、長受益”的根本途徑。我市已完成農(nóng)村飲水工程20個，工程建成之后運(yùn)行期間，農(nóng)村飲水安全工程的日常管理工作無專門機(jī)構(gòu)和人員管理，缺乏統(tǒng)一的管理及引導(dǎo)，水廠運(yùn)行管理水平參差不齊，目前我市水廠基本處于維持型狀態(tài)，難予保證水廠的“管得好、長受益”和國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。ǘ﹪矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策有待落實(shí)。目前我市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行中涉及營業(yè)稅、增值稅、所得稅，各水廠根據(jù)規(guī)模大小每年繳稅2～10萬元，水廠運(yùn)行成本過高，直接導(dǎo)致農(nóng)村供水運(yùn)營困難。同時農(nóng)村飲水安全工程獲取建設(shè)用地因未辦理土地使用證，存在土地糾紛。國家有關(guān)飲水安全工程建設(shè)的優(yōu)惠政策落實(shí)力度亟待加大。

　　（三）計劃解決飲水不安全人口與實(shí)際需要解決的有差距。隨著社會進(jìn)步，人們對飲水安全的要求愈來愈高，特別是在飲水質(zhì)量、供水方式上。目前我市“十二五”規(guī)劃有18.53萬人飲水不安全指標(biāo)，除此之外，尚有一部分取用堰塘、水井等水源的農(nóng)村居民飲水處于亞安全狀態(tài)，此飲水安全指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決我市飲水不安全的問題，需增加投入指標(biāo)。

　?。ㄋ模┧畯S技術(shù)力量薄弱，檢測、監(jiān)控設(shè)備配置不足。

　　我市飲水安全工程仍然是在原鎮(zhèn)街道水廠基礎(chǔ)上擴(kuò)建改造或管網(wǎng)延伸，水廠的運(yùn)行管理仍維持原狀，制水工藝、水質(zhì)檢測等方面的技術(shù)力量薄弱，水質(zhì)檢測儀器、監(jiān)控設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

　　四、建議

　?。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)組建步伐，確保工程長效益。建議上級明確要求縣市一級組建農(nóng)村飲水安全工程的日常管理機(jī)構(gòu)，核定機(jī)構(gòu)編制、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，賦予管理職能，負(fù)責(zé)我市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、工程建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，工程運(yùn)營，包括折舊大修費(fèi)計提及使用的管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)把國家、省、當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，對水質(zhì)監(jiān)測實(shí)行常態(tài)化。實(shí)行作為工程出資人代表，對國家投資形成的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村供水工程的運(yùn)營的行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水安全工程“長受益”。

　　（二）加大國家有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)力度，降低工程建設(shè)和運(yùn)行成本。中央一號文件指出：“制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。”建議按照中央一號文件精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地手續(xù)，免征土地征用的各項(xiàng)費(fèi)稅，并辦理土地使用證，避免土地糾紛；落實(shí)公共財政對農(nóng)村水廠運(yùn)行維護(hù)的支持政策；對飲水安全工程運(yùn)行期間的稅收實(shí)行減免政策。

　　（三）增加農(nóng)村飲水安全計劃指標(biāo)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，我市解決了12.63萬人的飲水不安全問題，目前還有18.53萬人需解決飲水不安全指標(biāo)，按照我市“十二五”計劃，全部解決農(nóng)村飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)飲水安全“村村通”工程，還需要增加計劃指標(biāo)。另外，隨著物價上漲，加之剩余的農(nóng)戶大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，建設(shè)難度增大，投資增加。根據(jù)2011年度的實(shí)施方案預(yù)算，人平投資達(dá)到了1050元，如果仍按原來國家及省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)366元/人執(zhí)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，籌資難度增大；為保證農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施，建議國家及省級提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至人平60%以上。

　　（四）強(qiáng)化管理硬軟件同步建設(shè)力度，提高運(yùn)行管理水平。建議市委、市政府將飲水安全工程水質(zhì)檢測儀器、安全監(jiān)控設(shè)施等一并納入工程預(yù)算，隨工程建設(shè)同步到位。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高基層水廠運(yùn)行管理水平。

　　五、2012年工作打算

　　2011年是國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長戰(zhàn)略的至關(guān)重要的一年，也是“十二五“規(guī)劃建設(shè)的深入之年。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望和困難同在。做好2012的農(nóng)村飲水安全工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，對于全面履行農(nóng)村飲水安全工作的新使命、新任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有十分重要的意義。

　　（一）工作思路

　　搶抓國家政策機(jī)遇，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)和工程管理兩大重點(diǎn)，以全力打造“建得成、管得好、用得起、長效益”的農(nóng)村飲水安全供水網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，解放思想，搶抓機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，實(shí)干快上，把建設(shè)枝江市農(nóng)村飲水安全精品工程不斷引向深入，為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間完成18.53萬人飲水安全任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村飲水安全“村村通”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　2012年，我市計劃解決農(nóng)村3.5萬人飲水不安全問題，總投資1760萬元，其中：中央投資1056萬元，省級投資232萬元，自籌472萬元。

　?。ㄈ┕ぷ鞔胧?/p>

　　一是科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。我市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目將繼續(xù)按照省委省政府的統(tǒng)一要求和布署，努力實(shí)施農(nóng)村飲水安全“村村通”工程?！笆濉钡闹攸c(diǎn)是把“十一五”期間所建的水廠及管網(wǎng)進(jìn)行相對集并和整合，為此，我市將科學(xué)利用優(yōu)質(zhì)水源和有利地勢，打破鎮(zhèn)級行政區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)分割體制，整合現(xiàn)有資源，合理布局供水工程，一次性規(guī)劃到位，避免重復(fù)建設(shè)。在實(shí)施上，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案，按照分期分批實(shí)施，整體連片推進(jìn)的思路一次建設(shè)到位。

　　二是嚴(yán)格“四制”，狠抓質(zhì)量。2012年，我市將在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、鎮(zhèn)、村、村民等廣泛參與，建立程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范、管理到位的市、鎮(zhèn)、村三級建設(shè)管理機(jī)制，建立“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府及受益區(qū)群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格“四制”管理；積極爭取上級投入，實(shí)行資金投入多元化，探索建立以項(xiàng)目資金為主導(dǎo)，財政配套資金為輔助，民營資本為補(bǔ)充的“三位一體”投入機(jī)制；規(guī)范資金使用渠道，嚴(yán)格實(shí)行財政專戶、專賬管理要求，確保有限資金用在刀刃上、用在供水工程上；制水供水設(shè)備選型上要力求選用科學(xué)、先進(jìn)、智能的節(jié)能產(chǎn)品，降低能耗，減少生產(chǎn)成本。

　　三是強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)。一是要逐步落實(shí)好管理體制，今年中央一號文件指出：“加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。”盡快爭取成立市級農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理。

　　四是要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。制定專門的規(guī)范性文件，建立水源保護(hù)體系，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，確保農(nóng)村飲水安全工程水源不被破壞和污染。水廠要配備專門的檢測儀器和設(shè)備，配備專業(yè)技術(shù)人員，使水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化、制度化。逐步建立起以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立健全好取樣、檢測以及化驗(yàn)等的農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　五是強(qiáng)化水廠建后運(yùn)行管理。2012年，市飲水辦將加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、協(xié)作，在安全飲水工程的產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行管理、質(zhì)量監(jiān)測、水費(fèi)征收等方面，不斷探索完善，形成機(jī)制，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全這項(xiàng)民心工程管實(shí)，管好。