??????? 四、存在的主要問(wèn)題
??????? 1.非法企業(yè)數(shù)量眾多，行政執(zhí)法增加難度大
??????? 環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)核查整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)（主要是證照不全）數(shù)量較多。在上報(bào)的72家單位中共有19家，占總數(shù)的26.4%，其中無(wú)證無(wú)照10家，占13.9%，無(wú)證有照9家，占12.5%。這些單位的生產(chǎn)性質(zhì)和所處場(chǎng)所不具備辦理相關(guān)證照的條件，而且在現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法中詢問(wèn)對(duì)象往往一問(wèn)三不知，難以確定行政執(zhí)法客體，取證和處罰難度較大。
??????? 2.企業(yè)分布隱蔽，發(fā)現(xiàn)難、管理難
??????? 從上報(bào)的情況看，9個(gè)行政村基本上都有一些自設(shè)的小型工業(yè)園區(qū)，主要集中在**村的華聯(lián)路、金昌路，李子園村的真南路，祁連村的祁連山路，春光村的古浪路，這些園區(qū)占地面積不大，分布廣，有些還臨近居民區(qū)，入駐這些園區(qū)的企業(yè)往往規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)難、管理難。
??????? 3.化學(xué)品原料、危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存和危廢的處置不符合規(guī)范要求，存在少量危廢傾倒或混入生活垃圾的情況。
??????? 五．存在問(wèn)題的兩大主要原因
??????? 1.環(huán)保意識(shí)淡薄，守法意識(shí)不強(qiáng)
??????? 一方面，部分小型生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，法治觀念不強(qiáng)，因而造成手續(xù)不全、未批先建、違規(guī)排放“三廢”、等現(xiàn)象存在；另一方面，屬地管理機(jī)構(gòu)，尤其是行政村（村級(jí)公司）一級(jí)，在招商引資過(guò)程中，落地稅收成為首要考慮因素，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，這也是非法企業(yè)較普遍存在的原因之一。
??????? 2.環(huán)保監(jiān)管力量與公眾和輿論的期望不匹配
??????? 以目前環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的力量，很難做到監(jiān)管“全天候，全覆蓋”，加之執(zhí)法取證手段的限制，僅靠支隊(duì)或者說(shuō)環(huán)保部門一家很難徹底根除非法企業(yè)及其環(huán)境違法行為的存在。
??????? 此外，危險(xiǎn)廢物收集處置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染治理設(shè)施專職運(yùn)營(yíng)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂，能力配置不合理，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和懲處手 段，環(huán)境保護(hù)外部環(huán)境的不利因素使本就捉襟見(jiàn)肘的環(huán)保監(jiān)管力量更顯不足。
??????? 六．下一步工作計(jì)劃
??????? 1.進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查整治工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)及村委、居委及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上報(bào)問(wèn)題。因企施策，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患進(jìn)行有針對(duì)性的整治，健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度。
??????? 2.進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高業(yè)主、從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法和宣傳服務(wù)并舉，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)工作納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃中，做到自主、自覺(jué)、自律，未雨綢繆，使生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
??????? 3.進(jìn)一步提高地方政府的環(huán)境保護(hù)參與度。環(huán)保工作涉及方方面面，工作難度大，沒(méi)有地方政府的重視和參與很難有效管理。在今后的工作中，支隊(duì)將努力探索新途徑、新方法，推進(jìn)有效管理平臺(tái)的構(gòu)建，把環(huán)境保護(hù)納入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中。
??????? 4.嚴(yán)格執(zhí)法，積極查處環(huán)境違法行為。環(huán)保部門將切實(shí)履行職責(zé)，把環(huán)境安全隱患排查整治貫穿于日常監(jiān)管工作中，督促企業(yè)不斷完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，以零容忍的態(tài)度查處每一個(gè)環(huán)境安全隱患點(diǎn)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，不斷提高區(qū)域環(huán)境管理水平；對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的其他安全隱患，環(huán)保部門將及時(shí)把信息通報(bào)給相關(guān)職能部門，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，共同筑起一道安全防線，確保一方平安。
??????? 七．幾點(diǎn)建議
??????? 1.在有條件的區(qū)域建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，有效減少監(jiān)管盲點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，把環(huán)境監(jiān)察工作做深、做細(xì)；
??????? 2.增加危險(xiǎn)廢物的收集和處置能力，合理調(diào)整處置費(fèi)用，對(duì)有效防范涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全問(wèn)題意義重點(diǎn)，形勢(shì)迫切。

??????? 普陀環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)
??????? 2013年10月30日
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