??? （3）安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)陳舊。盡管我國的安全生產(chǎn)立法取得了較大的進(jìn)步，但仍然有許多工作要做?，F(xiàn)有的法規(guī)有些內(nèi)容明顯陳舊，需要及時(shí)更新；有些方面則協(xié)調(diào)性不夠，有些方面未能及時(shí)立法，整個(gè)體系需要完善。從法律的性質(zhì)來看，與科學(xué)技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總有一定的滯后性，立法界在這方面的任務(wù)盡可能減少這種滯后，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。

??? 2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)所存在的問題

??? （1）企業(yè)對評(píng)價(jià)所提供的資料不夠。1992年9月化工部和國家經(jīng)貿(mào)辦頒布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和新頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第九條均指出，申請新建、改建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)提供“原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或儲(chǔ)存有危險(xiǎn)化學(xué)品的自燃點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限、毒性等理化性能指標(biāo)”，但有的單位以技術(shù)保密為由，不能提供有關(guān)資料。

??? （2）評(píng)價(jià)總匯表的“安全技術(shù)措施”一欄中采取的安全措施較籠統(tǒng)，如某些欄內(nèi)多為“加強(qiáng)檢修”、“防止泄漏”、“防止違章”等，筆者認(rèn)為類似這些措施可用于很多方面，每一次評(píng)價(jià)都可能用，缺乏針對性。

??? （3）搞形式主義，胡亂地抄一些法律、法規(guī)作擺設(shè)，嚴(yán)重缺乏針對性。

??? （4）安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)有相混淆現(xiàn)象，綜合現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中夾有預(yù)評(píng)價(jià)。

??? （5）有些預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的安全檢查表寫得過深、過細(xì)，特別在可行性報(bào)告中，這樣會(huì)超過其內(nèi)容范圍。

??? （6）安全評(píng)價(jià)結(jié)合實(shí)際差，主要法律、標(biāo)準(zhǔn)使用不足。如有的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，在運(yùn)用安全檢查表評(píng)價(jià)方法進(jìn)行檢查時(shí)，使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)結(jié)合項(xiàng)目（工程）具體設(shè)備、物質(zhì)情況少，有的生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)的某條全文。

??? （7）靜態(tài)安全評(píng)價(jià)較多，動(dòng)態(tài)安全評(píng)價(jià)較少。

??? （8）在危險(xiǎn)辨識(shí)過程中存在的問題：一是張冠李戴，在危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，未掌握生產(chǎn)工藝、設(shè)備性能，又不請教行業(yè)專家，只根據(jù)某些資料和書本知識(shí)，錯(cuò)誤地移花接木，將甲處的危險(xiǎn)搬到乙處，又把乙處的危險(xiǎn)誤安在丙處；二是無中生有，在危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，有時(shí)會(huì)將實(shí)際不存在的危險(xiǎn)的情況誤認(rèn)為有危險(xiǎn)，如色素炭黑生產(chǎn)中的臭氧流化床反應(yīng)器內(nèi)，空氣中的臭氧與炭黑中雜質(zhì)在常溫下進(jìn)行的氣固相氧化反應(yīng)，表面看來作為氧化劑的臭氧與易燃易爆的炭黑接觸，存在爆炸火災(zāi)危險(xiǎn)，但對反應(yīng)物料、反應(yīng)條件、反應(yīng)機(jī)理進(jìn)行科學(xué)分析后，卻能得出實(shí)際不存在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的結(jié)論；三是危險(xiǎn)或隱患漏項(xiàng)，在評(píng)后果最嚴(yán)重的危險(xiǎn)是抓住了，但次重要的往往很容易忽視；四是指出的危險(xiǎn)太籠統(tǒng)，欠具體，如某化工裝置存在火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)，如此論述就太不具體了，應(yīng)該指出，在裝置的哪些具體設(shè)備或部位，在什么情況下，哪些危險(xiǎn)因素出現(xiàn)時(shí)，才會(huì)發(fā)生火災(zāi)及爆炸；五是對危險(xiǎn)估計(jì)不足或過分?jǐn)U大危險(xiǎn)，對危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)類別的表述欠規(guī)范等。

??? 3 危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)的對策

??? （1）加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品評(píng)價(jià)重要性的宣傳。危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)化工等行業(yè)安全生產(chǎn)的必經(jīng)途徑，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《安全生產(chǎn)法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》關(guān)于對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定，有利于生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理，所以應(yīng)大力提倡和支持進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)，也希望安全評(píng)價(jià)委托單位對危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)頭論足，以促進(jìn)評(píng)價(jià)人員提高評(píng)價(jià)水平。

??? （2）加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工的安全教訓(xùn)和培訓(xùn)。企業(yè)里要定期舉行安全講座，上崗領(lǐng)導(dǎo)、嗣一律進(jìn)行安全培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中嚴(yán)禁徇私舞弊、走形式，培訓(xùn)不合格者一律不頒發(fā)合格證。

??? （3）提高安全評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)。對于評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)主要有以下幾點(diǎn)要求：①健康的精神、思想狀態(tài)，即強(qiáng)烈的事業(yè)心、崇高的職業(yè)道德，刻苦鉆研精神、團(tuán)隊(duì)精神；②較廣泛地科技知識(shí)和安全專業(yè)知識(shí)，廣泛的科學(xué)技術(shù)知識(shí)是適應(yīng)各種專業(yè)領(lǐng)域工項(xiàng)目評(píng)價(jià)的根本，安全技術(shù)和安全管理知識(shí)是安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，安全評(píng)價(jià)人員要取得合格資質(zhì)或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后才允許參加評(píng)價(jià)工作；③較強(qiáng)的工作能力，包括閱讀工程圖紙、查閱文件、手冊、能獨(dú)立下廠調(diào)查的工程技術(shù)能力，計(jì)算機(jī)能力，自學(xué)能力，邏輯能力，文字表達(dá)能力。

??? （4）結(jié)合實(shí)際，熟悉運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及及時(shí)掌握法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信息，增加安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性。危險(xiǎn)化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是搞好安全評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)，運(yùn)用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合項(xiàng)目（工程）實(shí)際分析評(píng)價(jià)，有針對性，不能生搬硬套，而且所使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能全面，主要法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉。筆者結(jié)合安全評(píng)價(jià)實(shí)踐也體會(huì)到，搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該了解和掌握國家、行業(yè)和地方發(fā)布的包括危險(xiǎn)化學(xué)品及鍋爐、電氣、工程建設(shè)等各專業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地使評(píng)價(jià)報(bào)告為建設(shè)單位服務(wù)；要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息和原有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)修定情況；要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，不要使用過期作廢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)?？梢詮摹吨袊鴺?biāo)準(zhǔn)化》、《中國標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報(bào)》或國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部出版 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編，以及有關(guān)報(bào)刊文章中尋找信息。

??? （5）強(qiáng)化危險(xiǎn)辨識(shí)。危險(xiǎn)辨識(shí)要做到以下幾方面：①資料要齊全，其主要包括工程資料，標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)文件，事故案例等；②同類企業(yè)情況調(diào)研；③采用多種危險(xiǎn)辨識(shí)方法；④防止危險(xiǎn)辨識(shí)漏項(xiàng)（特別是火災(zāi)、爆炸和中毒危險(xiǎn)）主要從三個(gè)方面入手：一是按各評(píng)價(jià)單元逐個(gè)分析危險(xiǎn)，二是從工程項(xiàng)目的各個(gè)方面辨識(shí)危險(xiǎn)，三是從生產(chǎn)企業(yè)的各種狀態(tài)設(shè)想危險(xiǎn)；⑤綜合分析完成危險(xiǎn)辨識(shí)；⑥充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用。