前言：安全評價起源于上世紀(jì)30年代美國的保險業(yè)，我國的安全評價發(fā)展始終伴隨著“三同時”工作的發(fā)展，1991年，在國家“八五'’科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究被列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。由原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位承擔(dān)完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”[1][2]，創(chuàng)造了具有我國特色的易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法。自2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立。國家局成立后不久，為了延續(xù)并繼續(xù)加大安全評價工作的力度，2002年1月26日，國務(wù)院頒布了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》》，該條例中將安全評價報告作為劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)向政府管理部門提交的申請文件之一，這是我國中央政府制訂的法規(guī)中首次出現(xiàn)“安全評價”這個名詞。2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，安全評價被寫進(jìn)了國家的法律中?！栋踩a(chǎn)法》的頒布為安全評價的發(fā)展、提高提供了顯著的動力。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》開始實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院的決定，安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可被列入到由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行使的政府許可事項(xiàng)中。但要清醒地認(rèn)識到我國安全評價工作，20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經(jīng)歷了曲曲折折，安全評價體系將為保障我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用的同時，也要注意安全評價后我國的企業(yè)的安全狀況、職工的安全意識、安全技術(shù)水平?jīng)]有得到根本性的改變，這就很值得安全監(jiān)管和安全科技工作人員思考。

　　1.安全評價報告的作用未得到發(fā)揮

　　國家大力推行安全評價工作，旨在提高企業(yè)的安全管理和安全技術(shù)水平，安全評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全教育等諸方面的問題作出綜合評價，既分析企業(yè)的存在的主要的危險、有害因素，并對其進(jìn)行了定性和定量分析，提出是危險因素的風(fēng)險概率降到允許的范圍之內(nèi)而采取的一系列控制措施，既是了解企業(yè)存在的問題，又能客觀地對企業(yè)安全水平給出結(jié)論，然而大部分企業(yè)就把安全評價報告只當(dāng)作安全生產(chǎn)許可證的許可材料，等安全生產(chǎn)許可之后，就束之高閣，無人問津。已經(jīng)生產(chǎn)許可的企業(yè)，仍然發(fā)生類似事故，在事故的調(diào)查處理過程中，調(diào)閱安全評價報告，這些危險、有害因素都已經(jīng)分析和提出了相應(yīng)的安全技術(shù)對策和安全管理對策，但未得到重視，在每次事故發(fā)生后，時間久了，好了傷疤就會忘了疼。然后，又有事故發(fā)生，又做一番總結(jié)和批判，如此循環(huán)往復(fù)，形成了一個“怪圈”。

　　2.關(guān)于安全的定義

　　安全的定義應(yīng)為：免遭不可接受風(fēng)險的傷害，即事故的風(fēng)險的出現(xiàn)概率在允許的范圍之內(nèi)，安全的定義是科學(xué)的，但是我們的部分安全監(jiān)督管理人員對此就未必清楚。在一個地區(qū)出現(xiàn)事故，就可能導(dǎo)致全面的停產(chǎn)檢查，這就是安全管理的怪現(xiàn)象“一人生病，全國人民吃藥的現(xiàn)象”。安全生產(chǎn)最怕運(yùn)動，原因是什么是安全，安全需要什么樣的基本條件？安全的基本條件是正常、平衡、平穩(wěn)。而運(yùn)動正是對安全基本條件的一種擾動，這種擾動必將是企業(yè)的職工流動性增加，在停產(chǎn)過程的成本也在消耗，所以說安全生產(chǎn)最怕運(yùn)動。泛泛下號召、下命令是收不到治本效果的?，F(xiàn)在總強(qiáng)調(diào)國家的政策方針落不到實(shí)處，主要原因是缺乏專業(yè)性的服務(wù)體系和管理體系。許多事故說明，一個完整的、有效的、相互銜接的體系還沒有建立起來。所以，泛泛的轟轟烈的運(yùn)動是避免不了事故的。事故高發(fā)不僅是對安全生產(chǎn)條件不具備的一種證明，也是管理失誤的一種反映，而且還是對來自方方面面的擾動的一種暴露，以及對種種形式的浮漂以及無知的一種暴露。

　　3．職工的安全意識未得到提高

　　人們在征服自然，進(jìn)行各種各樣的生產(chǎn)活動中，曾發(fā)生過很多事故，遇到過很多災(zāi)害，造成了人身傷亡和財產(chǎn)損失，這種沉痛的教訓(xùn)，促使人們在心理上形成了安全生產(chǎn)的要求。同時，人們通過不斷的接受教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步掌握了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并依據(jù)這些經(jīng)驗(yàn)制定了很多行之有效的法規(guī)、規(guī)程、制度，作為安全生產(chǎn)管理工作的依據(jù)，用以規(guī)范和指導(dǎo)安全生產(chǎn)的實(shí)踐活動，以期達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。所謂安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產(chǎn)必須安全的觀念，也就是人們在生產(chǎn)活動中各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。

　　為何安全事故居高不下呢？這個“病”的根子其實(shí)就在于安全意識不強(qiáng)所至。從無數(shù)的事實(shí)證明，任何一個事故都是人為的前期管理不善和事故隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)所造成的。意識是行為的先導(dǎo)。安全生產(chǎn)的良好意識和習(xí)慣，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一道“防火墻”。

　　增強(qiáng)安全意識需要不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)提高安全認(rèn)識，提高保安能力。平時很少參加安全教育或參加了態(tài)度卻不端正，都是安全意識薄弱的表現(xiàn)。或許他們只能從一次事故，一場災(zāi)難后增強(qiáng)安全意識。在我們周圍有幾種類型安全意識應(yīng)該引起注意：