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食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用綜述

文檔作者：李佳潔，任雅楠，李楠，羅浪，李江華球文檔來源：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2022年04月28日
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306 2017,V01．38,No．13 良品科學(xué)※專題論述
食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用綜述
李佳潔，任雅楠，李楠，羅浪，李江華球
(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872)
摘要：世界各國越來越重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的作用，低效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不僅不能夠達(dá)到解惑的目的，長
期風(fēng)險(xiǎn)交流的不暢還會加重公眾對政府、企業(yè)甚至專家的信任危機(jī)。目前我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作仍處于探索階
段，如何建立有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，已成為避免公眾產(chǎn)生不必要的恐慌情緒、提高政府的食品安全監(jiān)管公
信力、保障食品企業(yè)長期健康發(fā)展乃至維護(hù)社會穩(wěn)定所亟待解決的問題，任重而道遠(yuǎn)。本文在對研究風(fēng)險(xiǎn)交流效果
評價理論文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)踐指導(dǎo)啟
示和意義。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)交流；食品安全：效果評價；國際借鑒
Food Salty Risk Communication：A Review of Theoretical Exploration and Practical Application
LI Jiajie，REN Yanan，LI Nan，LUO Lang，LI Jianghua木
(School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University of China，Beijing 100872，China)
Abstract：Growing importance has been attached to the function of food risk communication in various countries in t11e
world．Inefficient food safety risk communication not only could not help the public out with any queries，but also deteriorate
the public trust towards the government．industries and even experts in the long term．The work of food risk communication
has{ust started in China．How to establish an efficient food risk communication mechanism has become a key issue to be
solved urgently for helping the public understand food risks，improving the credibility of food safety supervision，ensuring
the long—term healthy development of food industry and even maintaining social stability．In this paper，we make a review
on theoretical studies of the functional evaluation of food risk communication as well as the potential suggestions and
guidelines from the practical experiences of other countries t0 food risk communication in China．
Key words：risk communication；food safety；impact assessment；international suggestions
DOI：10．7506／spkxl002-6630—201713049
中圖分類號：R155．5；F768．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—6630(2017)13—0306—05
引文格式：
李佳潔，任雅楠，李楠，等．食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的理論探索與實(shí)踐應(yīng)用綜述[J】．食品科學(xué)，2017，38(13)：306-310．
DOI：IO．7506／spkxl002—6630-201713049．http：／／www．spkx．net．cn
LI Jiajie，REN Yanan，LI Nan，et a1．Food safety risk communication：a review of theoretical exploration and practical
application[J]．Food Science，2017，38(13)：306-3 lO．(in Chinese with English abstract)DOI：10．7506／spkxl002·6630—
201713049．http：／／www．spkx．net．ca
2006年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織／世界衛(wèi)生組織(Food
and Agriculture Organization／World Health Organization，
FAO／WHO)在《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析——國家食品安全
管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用指南》首次對“風(fēng)險(xiǎn)交流”進(jìn)行了定義，
即“在風(fēng)險(xiǎn)分析全過程中，風(fēng)險(xiǎn)評估人員、風(fēng)險(xiǎn)管理人
員、消費(fèi)者、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)方就某項(xiàng)風(fēng)
險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)所涉及的因素和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知相互交換信息和意見
的過程”【1】。近年來，世界各國越來越重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)
交流的效果，認(rèn)識到有效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流己成為避
免公眾產(chǎn)生不必要的恐慌情緒、提高政府的食品安全監(jiān)
管公信力、保障食品企業(yè)長期健康發(fā)展乃至維護(hù)社會穩(wěn)
定的關(guān)鍵，而另一方面，低效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流不僅
不能夠達(dá)到解惑的目的，長期不暢的風(fēng)險(xiǎn)交流還會加重
公眾對政府、企業(yè)甚至專家的信任危機(jī)，使公眾產(chǎn)生負(fù)
收稿日期：2016．05—31
基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(71633005)
作者簡介：李佳潔(1981一)，女，講師，博士，研究方向?yàn)槭称钒踩．mail：jiajieruc@163．com
$通信作者：李江華(1963一)，女，副教授，碩士，研究方向?yàn)槭称钒踩?。E—mail：ljianghgua@ruc．edu．ca
萬方數(shù)據(jù)
※專題論述良品科字2017,VoL38,No．13 307
面情緒。國際各國風(fēng)險(xiǎn)交流及食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作早
于我國幾十年，己積累了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，
而我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作才剛剛起步，為了保障風(fēng)
險(xiǎn)交流的效果，少走彎路，國際借鑒是必修課。因此，
本文在對國外研究風(fēng)險(xiǎn)交流效果評價理論文獻(xiàn)梳理基礎(chǔ)
上，結(jié)合其風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，探討對我國食品安全
風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)踐指導(dǎo)啟示和意義。
1 風(fēng)險(xiǎn)交流效果的評價理論
風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)施途徑和方式顯著影響風(fēng)險(xiǎn)交流的效
果。過去對評價風(fēng)險(xiǎn)交流效果的學(xué)術(shù)研究主要集中于所
交換信息的本質(zhì)、深度、重要程度、可控性以及管理方
面[2】，也有對風(fēng)險(xiǎn)交流各種渠道強(qiáng)弱勢開展分析的，包括
媒體公布、公開會議、熱線、網(wǎng)頁、小組討論、信息交
換、向公眾展示、公共服務(wù)和其他紙質(zhì)或電子讀物等p】。
對風(fēng)險(xiǎn)交流效果的評價研究主要集中于評估交流是否達(dá)
到以下3個目標(biāo)：是否提供足夠的知識使人們可以對風(fēng)險(xiǎn)
作出相應(yīng)的決定；是否與利益相關(guān)方建立或重新建立起
信任；是否將利益相關(guān)方納入對話中來解決爭議并達(dá)成
和解H。5]。本文將以Covello等【61提出的4個評價風(fēng)險(xiǎn)交流
效果的理論模型為基礎(chǔ)，探討如何將這些理論進(jìn)一步用
于評價食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效果，并結(jié)合他國相關(guān)實(shí)踐經(jīng)
驗(yàn)，討論對于改善我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流效果的可借鑒
之處。
1．1 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論
被交流方的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知高低對風(fēng)險(xiǎn)交流效果有直接關(guān)
系。Covello等【6】總結(jié)認(rèn)為至少15種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的因素會對
風(fēng)險(xiǎn)交流的效果產(chǎn)生影響，它們是自愿度、可控度、熟
悉度、平等度、獲利度、理解度、不確定度、恐懼度、
對機(jī)構(gòu)的信任度、可逆轉(zhuǎn)度、對個人的直接影響度、道
德倫理度、人為作用度、受害者確認(rèn)度和潛在的大災(zāi)難
發(fā)生度。這些因素在很大程度上決定了一個人對風(fēng)險(xiǎn)的
關(guān)注、擔(dān)憂、生氣、焦慮、恐懼、敵意到憤怒，甚至?xí)?
影響到其最終的立場和行為，造成不必要的損失p】。因此
風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論建議，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流之前，明確交流各
方的認(rèn)知差異并剖析其背后原因至關(guān)重要。
特別值得注意的是，公眾認(rèn)知到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)可
能系統(tǒng)性地偏離實(shí)際或科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)水平腰。1訓(xùn)。食品安全風(fēng)
險(xiǎn)具有復(fù)雜性、不確定性和歧義性，屬于典型的系統(tǒng)性
風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)這樣一種客觀的復(fù)雜的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與公眾主觀
的心理狀態(tài)及個體特征相互作用，可能產(chǎn)生較大的認(rèn)知
偏差(cognition bias)，這種偏差包括兩個極端：悲觀偏
差(pessimistic bias)和樂觀偏差(optimistic bias)。
對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的悲觀偏差最為普遍，特別是在政
治環(huán)境、媒體環(huán)境和文化環(huán)境等多因素影響下，加速了
風(fēng)險(xiǎn)的社會放大效應(yīng)(social amplification of risk)”“，
極易使公眾產(chǎn)生應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的無助感，引起不必要的恐慌
和非理性消費(fèi)。例如2011年日本核輻射發(fā)生后，“加碘
食鹽可防核輻射”的謠言四處蔓延，引發(fā)國內(nèi)消費(fèi)者的
恐慌，短時間內(nèi)引發(fā)搶購食鹽風(fēng)潮”2】；近年來非法添加
和濫用食品添加劑所引發(fā)的食品安全事件持續(xù)曝光，引
發(fā)公眾對食品添加劑的使用產(chǎn)生理解誤區(qū)，眾多消費(fèi)者
“談添色變”，食品添加劑已然成為“洪水猛獸”，甚
至成為食品行業(yè)牟利、違法的“代名詞”，食品企業(yè)合
法使用食品添加劑遭到排斥【l”；目前公眾對備受爭議和
未有定論的轉(zhuǎn)基因食品安全性的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于科學(xué)
家，相應(yīng)地對轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)感到恐慌和無助u4J。
另一方面，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知也可能產(chǎn)生樂觀
偏差。樂觀認(rèn)知偏差是指人們更傾向于認(rèn)為這個風(fēng)險(xiǎn)不
大可能發(fā)生，或者不會發(fā)生在自己的身上[15。16】，例如很多
消費(fèi)者往往低估了長期過多攝入脂肪對引發(fā)心血管疾病
的風(fēng)險(xiǎn)。再例如農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“不于不凈，吃了
沒病”的說法就是典型的食品安全樂觀認(rèn)知偏差。對風(fēng)
險(xiǎn)認(rèn)知的樂觀偏差也會降低公眾對交流信息的敏感度和
風(fēng)險(xiǎn)交流的效果u”。
綜上，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)交流效果從很大程度
上受到被交流方初始風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的制約和影響，在風(fēng)險(xiǎn)交流
之前，應(yīng)該首先通過調(diào)查、訪談等方式收集和評價利益相
關(guān)者對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的信息，需要對其認(rèn)知偏差進(jìn)行確認(rèn)和認(rèn)
識，了解其產(chǎn)生背景、原因、人群特征等，采取更有針對
性的風(fēng)險(xiǎn)交流措施，才能保障風(fēng)險(xiǎn)交流效果。
1．2 精神噪音理論
精神噪音理論集中研究人們?nèi)绾卧趬毫ο绿幚硇畔?
以及信息處理方式的變化如何影響交流效果。精神噪音
理論認(rèn)為當(dāng)人們感到自己的利益受到威脅時，會產(chǎn)生很
多負(fù)面情緒，從緊張到憤怒，這些情緒所產(chǎn)生強(qiáng)烈的精
神噪音會影響人進(jìn)行理智判斷【1 81。這就可以解釋為什么
在新聞報(bào)道中運(yùn)用生動的語言和描述或者充滿感情色彩
的圖像會強(qiáng)烈地影響人們對風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)。比如，一項(xiàng)研
究表明，使用諸如“瘋?！边@樣的字眼遠(yuǎn)比使用“克雅
氏癥”的科學(xué)術(shù)語所引起的個人反應(yīng)強(qiáng)烈得多，雖然它
們表示了同一種風(fēng)險(xiǎn)“?。
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些與人的健康有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，
例如食品安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等，極易引起人們強(qiáng)
烈的情緒反應(yīng)。風(fēng)險(xiǎn)交流時必須多加關(guān)注公眾的情緒變
化，特別是負(fù)面情緒的影響。當(dāng)負(fù)面情緒高漲的時候，
公眾對一般性交流信息是很難聽進(jìn)去、理解并記憶的，
交流很容易失敗。美國環(huán)保署曾于2007年發(fā)表了一項(xiàng)如
何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流實(shí)踐的指南，其中針對解決精神噪音對
交流影響的問題，提出交流內(nèi)容一定要簡潔、準(zhǔn)確和
清晰，關(guān)鍵信息應(yīng)保持在3條以內(nèi)，并且每項(xiàng)信息不超
萬方數(shù)據(jù)
308 2017,V01．38,No．13 目晶科學(xué)※專題論述
過27個單詞，使用初中生都能理解的語言文字來描述
等口?。我國當(dāng)前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流也將面臨同樣的問
題，鐘凱等口”已開始從風(fēng)險(xiǎn)激惹性的特征入手研究食品
風(fēng)險(xiǎn)交流策略。
1．3 負(fù)面統(tǒng)治理論
正面信息和負(fù)面信息的關(guān)系是不對稱的，人們往
往認(rèn)為失去的價值要大于收獲的價值。Zepeda掣221對美
國牛乳市場生物技術(shù)應(yīng)用的研究發(fā)現(xiàn)，接受牛乳生長激
素信息后消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平顯著提高，其原因就在
于有關(guān)生長激素的負(fù)面信息對消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響力
超過了正面信息。此外，對于風(fēng)險(xiǎn)而言，不確定性往往
是客觀存在的，但是如果交流方不能恰當(dāng)傳達(dá)不確定性
信息，也會被消費(fèi)者認(rèn)為是負(fù)面信息，甚至可能被消費(fèi)
者認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)不作為的借口[23]o另外，不恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)
險(xiǎn)比較也會產(chǎn)生額外的負(fù)面影響，2006年的“紅心鴨蛋
事件”后，專家認(rèn)為“紅心鴨蛋”中蘇丹紅對人的危
害還不如吸一支煙來的更大，這樣的比較方式引發(fā)公
眾不滿口41。因此，負(fù)面統(tǒng)治理論認(rèn)為，負(fù)面信息對人的
影響更為深遠(yuǎn)，它們會比正面信息更容易被記住，在交
流時對負(fù)面信息的產(chǎn)生和影響應(yīng)謹(jǐn)慎態(tài)度，一條負(fù)面信
息的影響需要用大量正面信息來抵消【25】。
針對這一理論，美國環(huán)保署的建議是，風(fēng)險(xiǎn)交流時
保持正面信息和負(fù)面信息的數(shù)量之比最少為3：l，在交流
中應(yīng)謹(jǐn)慎使用“不”、“不是”、“從來沒有”等負(fù)面
詞匯，同時正面信息的內(nèi)容應(yīng)該是建設(shè)性的、提出解決
方案的，以用于平衡負(fù)面信息【20】。
1．4 信任決定理論
信任決定理論認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)交流中，只有先建立信
任，才能實(shí)現(xiàn)其他的諸如教育、和解等目標(biāo)。在食品風(fēng)
險(xiǎn)交流領(lǐng)域討論最多的理論問題之一就是信任問題。公
眾對政府機(jī)構(gòu)信任度的下降，風(fēng)險(xiǎn)交流受阻，并最終導(dǎo)
致所出臺的行政措施難以得到公眾的支持和配合。例如
歐洲瘋牛病事件使得歐洲各國政府的公信力迅速下降，
再例如國內(nèi)“三鹿奶粉”事件爆發(fā)后，整個社會將矛頭
指向食品免檢制，人們紛紛聲討該項(xiàng)制度，并最終迫使
政府將其廢除。
信任決定理論促進(jìn)了研究者大量研究公眾對各類
風(fēng)險(xiǎn)交流方的信任排序。Frewer等【2叼在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行
的研究表明，消費(fèi)者組織是最受信任的，其次是專家，
如大學(xué)教授，最不被信任的是工業(yè)行業(yè)。Smillie等【273在
進(jìn)行發(fā)展研究風(fēng)險(xiǎn)交流策略近代模式時指出： “目前來
說，被高度信任的交流者是那些雖然并不具備所有風(fēng)險(xiǎn)
相關(guān)的知識但是有一定義務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流的群體，比如
環(huán)保組織或消費(fèi)者組織和電視紀(jì)錄片，那些以前被高
度信任的現(xiàn)在反而不被公眾所接受，比如政府官員和
工業(yè)界人士”。張文勝等【281使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的多層認(rèn)知器
(multilayer perception，MLP)模型對我國消費(fèi)者對乳制
品風(fēng)險(xiǎn)交流的信任渠道進(jìn)行了排序，按照重要性依次為
社會輿論、專家建議、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和品牌影響、政府
監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息、電視新聞等。低水平的信任機(jī)制將
弱化整個交流過程的效果，高信任度者才能建立有效的
風(fēng)險(xiǎn)交流。
Kasperson【2別基于對美國30年風(fēng)險(xiǎn)交流歷程和教訓(xùn)
的回顧，提出了風(fēng)險(xiǎn)交流的新機(jī)制規(guī)則，即：1)風(fēng)險(xiǎn)
交流必須是一個長期持續(xù)的過程，必須有強(qiáng)大的支持；
2)風(fēng)險(xiǎn)交流的范圍必須足夠廣泛，過去總是專家提建
議，政府采取措施，現(xiàn)在應(yīng)該是站在更多利益相關(guān)方
的立場上來考慮問題；3)必須足夠重視風(fēng)險(xiǎn)的不確定
性，不確定性越高，交流的程度越高，特別是那些很重
要的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，以及不需要進(jìn)行全面對話的風(fēng)險(xiǎn)：
4)在一個缺乏公眾信任的情況下，應(yīng)該進(jìn)行個案的風(fēng)
險(xiǎn)交流(communications in situations)，這比單方向
(one-way)交流或者自上而下(top．down)的交流方
式更為有效。
2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的實(shí)踐應(yīng)用
各國早期的風(fēng)險(xiǎn)交流也是以單方向的告知、宣傳教育
為主。但之后發(fā)現(xiàn)雙向甚至多向交流的重要性，開始逐漸
向相關(guān)利益者“共同參與”和“互動”的方向轉(zhuǎn)變o¨”。
美國風(fēng)險(xiǎn)交流的工作開展得較早，始于20世紀(jì)80年
代，1983年美國國家科學(xué)研究委員會發(fā)布了《聯(lián)邦政府
的風(fēng)險(xiǎn)評估：管理流程》的報(bào)告，首次強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)交流的
重要性【32】。但是美國風(fēng)險(xiǎn)交流的開展過程也經(jīng)歷了波折和
忽略公眾的單向交流階段，交流的內(nèi)容公眾很難理解，例
如環(huán)境保護(hù)署(Environmental Protection Agency，EPA)
官員解釋“飲用水中砷的最大允許含量是10 I_tg／L”，
很少有公眾理解這是什么概念。1989年，美國國家科學(xué)研
究委員會出版了《改善風(fēng)險(xiǎn)交流》的書，首次確立了風(fēng)險(xiǎn)
交流的“互動”特征并認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)交流各方進(jìn)行信息和
意見交換的重要性【2】。之后政府積極開展與社區(qū)等組織對
話，并將公眾作為合作方參與風(fēng)險(xiǎn)交流。2007年，美國食
品藥品監(jiān)督管理局(Food and Drug Administmfion，F(xiàn)DA)
建立了風(fēng)險(xiǎn)交流咨詢委員會(Risk Communication Advisory
Committee，RCAC)，為FDA對所管轄的食品、藥品等的
風(fēng)險(xiǎn)交流提供咨詢建議【331。2009年FDA制定了《FDA風(fēng)險(xiǎn)
交流策略計(jì)劃》，對FDA在風(fēng)險(xiǎn)交流中的角色定位進(jìn)行了
說明，并在科學(xué)、能力和政策三大核心領(lǐng)域具體的風(fēng)險(xiǎn)交
流策略進(jìn)行了說明p4】。
歐盟的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作也很值得借鑒。歐洲
食品安全局(European Food Safety Authority，EFSA)
負(fù)責(zé)制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的原則、機(jī)制和程序。EFSA
萬方數(shù)據(jù)
※專題論述食晶科學(xué)2017,Vot．38,No．13 309
在整個食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流中處于核心位置，其采取不同
的方式與風(fēng)險(xiǎn)評估者、風(fēng)險(xiǎn)管理者、政策制定者、非政
府組織(non．govermental organizations，NGO)、學(xué)術(shù)
團(tuán)體以及媒體等6類組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流，而與普通消費(fèi)
者的交流則處于交流模式的最外層D51 o EFSA為了在文
化多元化的歐洲地區(qū)更好地開展風(fēng)險(xiǎn)交流工作，2005年
組建了由社會學(xué)、人類學(xué)、消費(fèi)科學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科專
家組成的風(fēng)險(xiǎn)交流專家咨詢小組(advisory group on risk
communications，AGRC)，為EFSA的風(fēng)險(xiǎn)交流工作提
供指導(dǎo)和建議。EFSA以自己的網(wǎng)站作為風(fēng)險(xiǎn)交流平臺，
定期公布所有風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、電子期刊、工作簡報(bào)等，
并進(jìn)行在線咨詢等多元化的服務(wù)，網(wǎng)站每月平均有10萬
的訪問量，成為覆蓋范圍最大的風(fēng)險(xiǎn)信息來源p61。EFSA
在(2010--2013年風(fēng)險(xiǎn)交流戰(zhàn)略》報(bào)告中對其過去的實(shí)
踐進(jìn)行了反思，認(rèn)為要想做得更好，應(yīng)該在3個方面進(jìn)行
改進(jìn)：分別是增加透明性、強(qiáng)化簡明性和建立一致性，
即增進(jìn)公眾對EFSA使命和科學(xué)意見的知曉度，通過文字
簡化減少人們理解上的困難，并在歐盟層面提升風(fēng)險(xiǎn)交
流的一致型”J。
總之，世界大部分國家均十分重視食品安全風(fēng)險(xiǎn)
交流的工作，均設(shè)有人數(shù)眾多、力量雄厚的風(fēng)險(xiǎn)交流
部門，例如日本食品安全委員會下設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)交流專門調(diào)
查小組”，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息交流與公開、緊急事態(tài)對
應(yīng)等【3”，澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局也設(shè)有專門部門，
負(fù)責(zé)在風(fēng)險(xiǎn)管理者和利益相關(guān)者之間開展風(fēng)險(xiǎn)交流【391。值
得提出的是，各國風(fēng)險(xiǎn)交流部門與風(fēng)險(xiǎn)評估部門不同，不
僅僅由科學(xué)家或技術(shù)人員組成，而是更注重人文、社會、
心理等多學(xué)科背景的專家結(jié)構(gòu)組成，例如德國的風(fēng)險(xiǎn)交流
部負(fù)責(zé)人是由法學(xué)博士擔(dān)任的一01，以便于針對不同的利益
相關(guān)者更有效地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流。
3 我國實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的對策探討
經(jīng)過以上對國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流在理論和實(shí)踐上
的經(jīng)驗(yàn)介紹，可以考慮以下方面的借鑒意義。
理論方面，國外食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)構(gòu)十分認(rèn)可風(fēng)
險(xiǎn)認(rèn)知理論，重視對交流方風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知情況的把握，例如過
去10年間，EFSA在歐盟范圍內(nèi)己開展了兩項(xiàng)大型的風(fēng)險(xiǎn)
認(rèn)知的調(diào)查，覆蓋多個成員國，樣本量近3萬人，所獲得
的數(shù)據(jù)為EFSA的風(fēng)險(xiǎn)交流提供了巨大的指導(dǎo)和幫助【4”。
英國和美國也己系統(tǒng)性的開展公眾食品安全認(rèn)知調(diào)查
10余年，獲得了較為連續(xù)和系統(tǒng)性的認(rèn)知調(diào)查數(shù)據(jù)，為
評估過去交流效果和制定未來交流戰(zhàn)略奠定了良好的基
礎(chǔ)【421。而我國目前所開展的食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查多局
限于學(xué)術(shù)研究和小范圍調(diào)查，亟待開展全國范圍內(nèi)系統(tǒng)
性的消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知調(diào)查。
近年來國內(nèi)公眾對食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知出現(xiàn)“污名
化”趨勢，專家與公眾的交流不暢，再加上部分媒體的
斷章取義，導(dǎo)致公眾對專家不再信任，負(fù)面情緒高，專
家被稱為“磚家”，其一切研究成果都被質(zhì)疑，進(jìn)而逐
漸變得噤若寒蟬[431；再例如公眾會因?yàn)橐粋€食品企業(yè)出
問題而懷疑整個行業(yè)，拒絕吸收任何交流信息，認(rèn)為食
品安全標(biāo)準(zhǔn)是被企業(yè)綁架的，企業(yè)使用食品添加劑都是
利益驅(qū)使等等，長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，行業(yè)損失不
容小覷【441。因此，精神噪音理論、負(fù)面統(tǒng)治理論以及信
任決定理論對我國實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流工作具有重要
的指導(dǎo)意義和借鑒價值，公眾對交流方的信任度、交流
方的交流能力、交流方對風(fēng)險(xiǎn)的理解深度等都會影響風(fēng)
險(xiǎn)交流效果，在具體實(shí)施中應(yīng)選擇公眾最信任的交流方
進(jìn)行交流，并在交流方參與度、被交流方參與度、交流
渠道、交流信息內(nèi)容、信息描述方式、交流態(tài)度等方面
進(jìn)行優(yōu)化組合。
在實(shí)踐方面，目前我國專門從事食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流
的機(jī)構(gòu)和人員均十分有限，這與他國由大量多專業(yè)背景
人才組成的交流工作團(tuán)隊(duì)形成巨大反差，風(fēng)險(xiǎn)交流工作
的開展受到限制。另外，我國目前還未搭建起受各方認(rèn)
可的風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺，沒有定期的交流活動和報(bào)告，
這些也需要盡快建立和完善。
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