摘要：水是人類賴以生存的基本條件，是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為解決農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全目標，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。彭水縣在農(nóng)村飲水安全工程建設上，多措并舉，實行規(guī)范化管理，同時建立健全建后管護制度，讓農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。
        關鍵詞：農(nóng)村 飲水安全 建設成效 措施
        彭水自治縣處于重慶市東南部，烏江下游，北接湖北，南連貴州。全縣幅員面積3903平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村（居委）、1969個村（居）民小組，總人口 67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人，是一個集老、少、邊、山、窮于一體的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家新一輪重點扶持貧困縣。境內(nèi)山高坡陡，干旱頻繁，喀斯特地貌覆蓋全縣面積的75.1%。由于特殊而惡劣的自然地理環(huán)境和歷史原因，資源型和工程型缺水已經(jīng)嚴重制約了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村飲水問題一直困擾著全縣各族人民。
        為切實解決農(nóng)村居民飲水安全問題，近年來，特別是2008年，我縣堅持把農(nóng)村飲水安全作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項十分重要緊迫的任務來抓，堅持以農(nóng)村飲水安全統(tǒng)領全縣水利工作，全縣上下按照市上“先建后補”的政策，以努力建成全市山區(qū)農(nóng)村飲水安全示范縣為動力，加強領導、強化措施，大力推進農(nóng)村飲水安全建設，取得了豐碩成果，榮獲2008年度全國農(nóng)田水利基本建設先進縣。截至2008年底，全縣農(nóng)村飲水安全完成投資7536萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程2520處，安裝各類管道1970公里，解決了16.06萬人的飲水安全問題，其中完成市局下達的目標任務9.66萬人，占計劃的100%，按照市級“先建后補”政策解決6.40萬人。
            一、領導重視，為打贏一場解決農(nóng)村飲水安全的人民戰(zhàn)爭奠定基礎
        縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全建設工作， 2008年9月，縣委書記蒲陽親自主持召開全縣千人干部大會安排部署水利工作，推動全縣農(nóng)村飲水安全工程建設。同時，采取院壩會、座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天發(fā)放宣傳資料和宣傳車巡回宣傳等多種形式對農(nóng)村飲水安全政策進行宣傳和培訓，讓農(nóng)村居民全面了解飲水安全政策，農(nóng)民從不參與到參與到積極參與，形成了全民積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設的良好氛圍。
        縣政府成立了由分管副縣長任組長，相關部門負責人為成員的縣農(nóng)村飲水安全領導小組，領導小組下設辦公室在縣水務局，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動農(nóng)村飲水安全工作。采取“整鄉(xiāng)整村推進”的方式，以城市拓展區(qū)、重點集鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）為重點，結合煙水配套等工程建設，按照“先建機制、再建工程”的原則開展飲水安全工程建設，并廣泛動員，提出了打贏一場解決農(nóng)村飲水安全的人民戰(zhàn)爭的響亮口號?？h委、縣政府先后出臺了《關于水利發(fā)展的實施意見》等文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門也相應成立了工作機構，落實專人負責，為人畜飲水工作提供了強有力的組織保障，同時層層落實責任，簽訂目標責任書，認真抓好規(guī)劃，確保工程質(zhì)量，確保資金安全。
        二、建立機制，促進農(nóng)村飲水安全建設規(guī)范運行
        堅持“政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動，村組干部及受益群眾共同參與，各司其職，密切配合，齊抓共管”的原則，建立了有效的農(nóng)村飲水安全工作機制，縣發(fā)改委、縣水務局聯(lián)合印發(fā)了《彭水縣農(nóng)村飲水安全建設管理實施細則》，明確了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的職能職責，縣領導小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各司其職，充分發(fā)揮其職能作用，落實項目的規(guī)劃、申報、審批、技術指導、工程質(zhì)量、安全、工程驗收、資金管理等方面的責任，有力地推動了我縣農(nóng)村飲水安全工作。
        一是全縣成立了1個縣級農(nóng)村飲水安全協(xié)會，39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全分會，278個村級農(nóng)村飲水安全支會?？h級協(xié)會指導鄉(xiāng)級分會工作，鄉(xiāng)級分會指導村級支會工作，對搞好人飲安全起了積極的推動作用。二是建立了“一幫一”幫扶責任制，縣水務局實行“局領導包片，各科站一對一幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的干部結對幫扶措施，負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“先建機制、再建工程”前期工作，協(xié)助搞好質(zhì)量監(jiān)督和技術指導，深入基層開展全方位服務工作。三是縣水務局設置農(nóng)村飲水安全 “一站式”服務工作臺,落實專人受理并負責全程承辦農(nóng)村飲水安全工程建設有關手續(xù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)前來辦理農(nóng)村飲水安全相關手續(xù)的工作人員遞交了相關資料后,工作人員便嚴格執(zhí)行服務承諾,在3個工作日內(nèi)予以辦結。
        三、狠抓規(guī)劃，為農(nóng)村飲水安全建設順利實施提供有利條件
        一是根據(jù)彭水縣農(nóng)村人飲困難和不安全人口的調(diào)查，對《彭水縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）進行修編，同時組織編制了《彭水縣農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》以指導全縣農(nóng)村人飲安全工程建設的安全；二是各飲水安全支會根據(jù)《規(guī)劃》，堅持先機制后工程，先水質(zhì)后水量，先集中后分散的“三先三后”原則和城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村飲水安全相結合，高山移民飲水安全與新農(nóng)村建設相結合，已成工程與新建工程相結合，煙水工程與農(nóng)村飲水安全相結合，飲水安全與飲水困難相結合的“五結合”方式，根據(jù)實際情況在縣水務局幫扶人員的指導下，編制實施方案報縣水務局審批；三是在實施方案審批過程中，水務局對納入解決范圍的人口是否符合條件進行實地核查，并結合公安機關的戶籍證明進行確認；四是對實施方案審查可行的，實行規(guī)劃建卡，將項目計劃下達到村，并按卡實施。
        四、多方籌資，積極克服資金制約“瓶頸”
        為克服資金“瓶頸”，我縣采取多種措施保證工程建設投入。一是按照“渠道不變，資金不亂，各負其責，各計其功” 的原則，整合國債、以工代賑、煙水配套、扶貧開發(fā)、“母親水窖”等其它部門的涉水專項資金，捆綁使用，形成合力。二是采取“誰積極，支持誰”，“一事一議”，“先建后補”的辦法鼓勵村民積極籌集資金和投工投勞，最大限度保證建設資金投入。
        五、規(guī)范資金的管理和撥付，確保資金安全
        在資金管理上，農(nóng)民集資部分按照公開、公正的原則進行使用和管理；國家補助資金由縣財政結算中心設立專賬進行管理，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程建設進度申請撥款，財政補助資金的70%用于土建工程建設，30%用于管道工程建設。工程開工時，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達的投資計劃提出用款申請，撥付部分工程啟動資金，啟動資金按財政投入資金土建部分總額的30%撥付；以后按土建工程進度撥款，經(jīng)縣水務局審核，工程完成50%，再撥款40%；工程竣工經(jīng)驗收合格，并已辦理竣工決算，撥付20%；余下的10%作工程質(zhì)量保證金，在保修期滿一年后撥付。財政補助資金和自籌資金由當?shù)剞r(nóng)村飲水安全協(xié)會專賬管理，其開支情況必須定期向社會和村民公布，接受群眾監(jiān)督。
        六、規(guī)范工程建設管理，確保工程建設質(zhì)量
        堅持項目“四公示”制度，即開工公示、完工公示、建設過程中的違紀違規(guī)公示、受益群眾銷號公示。對項目名稱、項目業(yè)主、建設地點、建設規(guī)模及內(nèi)容、工程投資及資金來源、參建單位及負責人、計劃工期以及受益群眾名單等內(nèi)容全部在工程所在地村務公開欄和報刊上進行公示，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。
        工程建設過程中，采取縣水務工程質(zhì)量監(jiān)督站巡回監(jiān)督、受益群眾監(jiān)督及義務監(jiān)督員監(jiān)督相結合的建設質(zhì)量監(jiān)督模式?？h水務工程質(zhì)量監(jiān)督站安排專門人員對重點的集中式供水工程進行巡回監(jiān)督，確保工程建設質(zhì)量安全。受益戶全過程參與項目建設與管理，采取“一事一議”方式，推舉義務監(jiān)督員對工程建設的全過程進行質(zhì)量監(jiān)督，讓農(nóng)民自己決定自己的事，自己管好自己的事。
        七、加強建后管理和運行維護，確保群眾長期受益
        建得成是基礎，管得好、長受益才是關鍵。我縣結合小型水利產(chǎn)權制度改革的契機，一是對已建成的人飲工程按照“建一處工程、立一個檔、掛一個牌、發(fā)一個證、貼一個簡介、統(tǒng)一制水辦法、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一提取維修基金，統(tǒng)一受益戶達標銷號卡”的“九個一”模式進行規(guī)范管理；二是對已建成人飲工程，由我局統(tǒng)一制作下發(fā)《小型水利設施產(chǎn)權證》，集中供水工程的產(chǎn)權屬村民委，分散式供水工程產(chǎn)權屬受益群眾集體的原則，明晰人飲工程產(chǎn)權；三是采取“一事一議”的方式，選舉責任心強、思想素質(zhì)高、有威望的村民作為農(nóng)村飲水安全工程運行管理人員；四是對新建人飲工程統(tǒng)一實行有償用水制度，在水價制定上，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則，按照“一事一議”的方式確定水價，實行計量收費，逐步實行管理制度化、供水商品化，通過制度化、規(guī)范化的管理，有效保障了供需雙方的利益，實現(xiàn)了供水工程的長期運行。
        八、工程驗收實行一戶一卡銷號，避免重復建設
        縣水務局統(tǒng)一制作了一戶一卡的銷號卡，驗收時，嚴格按照工程的實際受益人口填寫，實行一戶一卡，并建立銷號檔案，避免了工程的重復建設和重復投資以及虛假名單套取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。
        盡管我縣農(nóng)村飲水安全建設取得階段性成效，但由于我縣地處山區(qū)，自然地理環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，綜合實力不強，農(nóng)村飲水困難點多、面廣、量大，加之一段時期國家補助投入標準偏低，縣財政十分拮據(jù)，群眾自籌能力弱，農(nóng)村飲水安全問題還未得到徹底解決，任務依然十分艱巨。在今后的工作中，需要市水利局等市級部門更大地支持。我們將按照市縣要求，繼續(xù)不遺余力地推進農(nóng)村飲水安全建設，奮力譜寫我縣農(nóng)村飲水安全工作的新篇章。
       
        參考文獻：
        《關于加快水利發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2006〕50號）
        《彭水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
        《彭水苗族土家族自治縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》
        《關于進一步加快水利發(fā)展的意見》（彭水委發(fā)〔2007〕18號）
        《彭水縣農(nóng)村飲水安全建設管理實施細則》
        《生活飲用水水源水質(zhì)標準》
        《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》（SL310--2004）