提要:分析新民市成品糧油市場現(xiàn)狀,提出加強成品糧油市場監(jiān)管的措施,以為促進糧油質(zhì)量安全,推進糧油監(jiān)管工作提供參考。
　　關(guān)鍵詞:成品糧油;質(zhì)量安全;監(jiān)管;遼寧新民
　　
　　俗話說“民以食為天”,成品糧油質(zhì)量安全問題是關(guān)乎老百姓切身利益的國計民生之本,讓百姓吃上安全、放心的糧油,始終是黨和政府關(guān)注的頭等大事。然而隨著糧食購銷市場的全面開放,糧食流通主體多元化,成品糧油市場魚龍混雜,銷售混亂,摻雜使假,以次充好現(xiàn)象時有發(fā)生,“有毒大米”、“面粉增白劑”、“地溝油”等令人心悸的事件在各種媒體上頻繁出現(xiàn),糧油質(zhì)量安全問題形勢嚴(yán)峻[1-2]。加強成品糧油市場質(zhì)量監(jiān)管,保障糧食質(zhì)量安全,是糧食監(jiān)管工作面臨的重要任務(wù)。
　　1新民市成品糧油市場現(xiàn)狀
　　從經(jīng)營場所上來說,成品糧油作為一種較特殊的商品,在銷售和存儲過程中對存儲條件、環(huán)境條件、衛(wèi)生防疫等方面均有十分嚴(yán)格的要求。而市內(nèi)40余家銷售成品糧油中除有10幾家專營外,其余糧油、副食混合經(jīng)營,各方面都達不到要求。存在儲存變質(zhì)、生霉、生蟲和再污染糧油的現(xiàn)象,最終將使消費者利益受到損害,糧油質(zhì)量安全得不到根本保證。
　　從經(jīng)營管理上來說,除3家大型超市外,其余經(jīng)營者沒有固定的進貨渠道,不索要證、票和生產(chǎn)廠家的出場檢驗單,也沒有成品糧油經(jīng)營統(tǒng)計臺帳。經(jīng)調(diào)查,大米進貨多為新民當(dāng)?shù)丶庸S生產(chǎn),其稻谷來源復(fù)雜,生產(chǎn)加工大米質(zhì)量難有保障,2009年市場上發(fā)現(xiàn)了銷售黃粒米超標(biāo)大米情況。面粉多從外埠進貨,抽檢中有含沙量、水分超標(biāo)現(xiàn)象。食用油多從外埠進貨,發(fā)生過氧化值和溶劑油超標(biāo)現(xiàn)象,也不排除有“地溝油”現(xiàn)象,糧油質(zhì)量無法得到保證。
　　從質(zhì)量監(jiān)管上來說,糧油市場的成品糧油市場屬多頭監(jiān)管,存在誰都管、誰都不管或管不了的現(xiàn)象,以及錯位、越位、缺位等問題。工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生、糧食部門都有監(jiān)管職能,工商、物價、衛(wèi)生部門對糧油市場成品糧油一般只監(jiān)管產(chǎn)品的包裝、商標(biāo)標(biāo)識、經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、保質(zhì)期、價格合理性、衛(wèi)生狀況等,而對成品糧油質(zhì)量沒有檢測能力。質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量檢測多在生產(chǎn)環(huán)節(jié),涉及該市生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,對成品糧油市場質(zhì)量監(jiān)管多是以點帶面,其檢測人員技術(shù)能力、儀器設(shè)備、工作量等都不能滿足管理要求[3]。糧食部門有監(jiān)管職能,《糧食流通管理條例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》(試行)中明確了糧食行政管理部門有對糧油市場成品糧質(zhì)量的監(jiān)管職能,但質(zhì)量監(jiān)管大部分條款不是由糧食行政管理部門直接單獨執(zhí)行的,而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)監(jiān)、物價、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)問題,大多需要移交到工商部門、物價部門、質(zhì)監(jiān)部門或衛(wèi)生部門等來執(zhí)行,但糧食行政部門對處理結(jié)果不得而知,影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性,久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與,而往往因為涉及部門多,難以協(xié)調(diào),很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少,缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。
　　2加強成品糧油市場監(jiān)管的措施
　　根據(jù)目前成品糧銷售市場這一發(fā)展現(xiàn)狀,加強成品糧油市場糧油質(zhì)量監(jiān)管勢在必行。為確保糧油質(zhì)量安全,讓百姓在成品糧銷售市場買到安全、可靠、放心的成品糧油,具體應(yīng)從以下幾個方面入手:
　　(1)立法部門或各級政府要進一步在政策法規(guī)上明確成品糧質(zhì)量監(jiān)管細責(zé)?！都Z食流通管理條例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》是在2004—2005年實行的,與當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形式存在一定的滯后性,迫切需要重新修訂或作修改。上述3個法規(guī)多數(shù)條款是針對糧食收儲環(huán)節(jié)制定,對成品糧油經(jīng)營監(jiān)管涉及條款極少,特別是2個“辦法”中的法則沒有明確對經(jīng)銷不合格糧油的處罰,會造成糧食行政管理部門在執(zhí)法監(jiān)管成品糧油經(jīng)營中沒有充分依據(jù)。
　(2)要充分發(fā)揮糧食行政管理部門職能作用。成品糧油銷售市場質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)以糧食行政管理部門為主體,糧食行政管理部門有多年的管理經(jīng)驗,檢測設(shè)備先進,技術(shù)先進,人員素質(zhì)高,在監(jiān)管糧食質(zhì)量、確保糧食食用安全方面有著明顯優(yōu)勢[4]。
　　(3)要建立成品糧油銷售準(zhǔn)入制度。成品糧油銷售市場經(jīng)營銷售活動應(yīng)經(jīng)糧食行政管理部門按準(zhǔn)入條件審批,方可進行經(jīng)營活動,使糧食行政管理部門能夠充分掌握轄區(qū)內(nèi)成品糧油銷售最基本信息和市場動態(tài),才能對其經(jīng)營活動進行有效質(zhì)量監(jiān)管[5]。
　　(4)糧食行政主管部門應(yīng)提高對成品糧油經(jīng)銷市場質(zhì)量監(jiān)管的自身認識。相關(guān)糧食監(jiān)管條件或辦法賦予糧食行政主管部門質(zhì)量監(jiān)管職能,因此,糧食部門應(yīng)加強監(jiān)查力度,確保糧油供應(yīng)的質(zhì)量安全。
　　(5)從成品糧油監(jiān)管的建章定制等基礎(chǔ)抓起。①實行成品糧油經(jīng)營者在進貨時必須索要證、票的制度,必須攜帶本批次或本車次成品糧油質(zhì)量檢驗報告,并隨貨同行[6]。②對大型批發(fā)成品糧油經(jīng)營者建立報驗制度。鼓勵經(jīng)營者自建自檢機構(gòu),加強自身復(fù)檢能力。同時,糧食行政主管部門對市場成品糧油要建立定期檢驗和不定期抽檢制度[7]。③定期將檢驗檢測結(jié)果向社會公布,對經(jīng)銷糧食質(zhì)量、糧食衛(wèi)生質(zhì)量不合格的經(jīng)營者或有經(jīng)營違章違法行為進行曝光,同時移交工商、質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)肅處理,以維護消費者和合法經(jīng)營者的利益。④成品糧油應(yīng)建立臺帳管理制度。規(guī)范經(jīng)營者的臺帳是準(zhǔn)確監(jiān)察市場的基礎(chǔ)。對所有經(jīng)銷成品糧油經(jīng)營者要實行統(tǒng)計臺賬管理,以便糧食行政主管部門掌握經(jīng)營成品糧油的質(zhì)量和數(shù)量信息。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題才有可能進行追溯,否則市場監(jiān)督就無法進行[8]。⑤實現(xiàn)市場監(jiān)管部門之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和資源共享,以利于做到監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
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