摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已使農(nóng)村道路網(wǎng)絡日益健全和改善，但農(nóng)村道路交通安全及管理問題也隨之突顯，加強農(nóng)村道路安全管理成為當前及今后一個時期各級政府及職能部門亟待解決的一大課題。分析了本鎮(zhèn)農(nóng)用車輛交通安全現(xiàn)狀和管理方面存在的突出問題，提出一些合理化的建議，有助于確保農(nóng)用車輛交通安全和管理。

關鍵詞：農(nóng)用車；使用；安全；管理

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已使農(nóng)村道路網(wǎng)絡日益健全和改善，使得輕便快捷、價格低廉、適用范圍廣等特點的農(nóng)用車贏得了農(nóng)民的青睞，不僅給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了極大方便，也為老百姓開辟了一條致富路，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，隨著農(nóng)用車輛的急劇增長以及鄉(xiāng)村道路設施還不完善，導致交通事故隱患多，交通事故頻發(fā)，已影響廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。作為一名基層農(nóng)技工作人員，本人就本鎮(zhèn)農(nóng)用車輛交通安全現(xiàn)狀和管理工作作一個粗淺的探討，提出一些合理化的建議，有助于確保農(nóng)用車輛交通安全和管理。

1??石板鎮(zhèn)農(nóng)用車整體情況及分布特點

石板鎮(zhèn)位于達川區(qū)南部，距中心城區(qū)17km，北與經(jīng)開區(qū)接壤，南與達川區(qū)工業(yè)園相望，區(qū)位優(yōu)勢獨特。全鎮(zhèn)幅員面積35km2，轄6個行政村、1個社區(qū)、34個村（居）民小組，總人口2.2萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口9 260人。耕地面積524.67hm2，退耕還林207.33hm2。全鎮(zhèn)村道、社道、以及過境公路四通八達，總里程128.9km，載貨汽車235輛，其中農(nóng)用車輛58輛，占載貨汽車的25%，農(nóng)用車駕駛員83人；車輛數(shù)量和駕駛員還在逐年遞增。農(nóng)用車主要分布在金剛、石河、長青等村。

2??農(nóng)用車存在的交通安全問題和現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)農(nóng)用車的增加，大大方便了老百姓的生產(chǎn)生活和出行，但是交通安全狀況令人擔擾。一是無證駕駛現(xiàn)象嚴重。有的為逃避稅費不愿辦證上戶，他們自以為在自家門口、鄉(xiāng)間道路上行駛、不跑遠路、不進縣城辦事，有無駕駛證都是一樣的，這就為道路交通安全埋下了隱患。二是無牌農(nóng)用車也不少。有不少車主受經(jīng)濟因素影響和辦理牌證麻煩，因而不愿辦牌證投保險。三是有的即使拿到了證照，也不參加年檢、年審。四是一些駕駛人員交通安全意識差，見錢忘險，農(nóng)用車載人、人貨混裝、超載超速、酒后駕車等嚴重違法現(xiàn)象屢見不鮮。

3??農(nóng)用車違法行為嚴重的原因

3.1??農(nóng)用車輛車況和技術性能缺乏安全保障

一是車輛維修和保養(yǎng)不及時，車燈不亮、剎車不靈等故障得不到及時維修，車主本著“小車不倒只管開”的原則，只要能運轉就上路行駛，甚至是帶“病”行駛。二是農(nóng)用車輛報廢制度不健全，缺乏配套的監(jiān)督制約措施，一大批本應報廢的農(nóng)用車輛仍在被繼續(xù)使用。三是許多人將農(nóng)用車輛私自改裝、拼裝成輕便摩托車改裝成三輪車、改裝車斗、換大功率發(fā)動機等。四是仍有部分小型的農(nóng)用車輛生產(chǎn)廠家為迎合用戶需要，生產(chǎn)出一些設計超標準、技術性能差的不合格車輛投入市場，使這些車輛尚未上路運行，便“疾病”纏身，操作靈活性、穩(wěn)定性、制動性能等大大降低。

3.2??農(nóng)用車輛安全源頭管理工作難以落實，有“失控”、“脫節(jié)”等現(xiàn)象

一是農(nóng)用車輛大部分屬私人所有，流動、分散，常年運行在較偏遠的鄉(xiāng)村道路上，車輛安全管理和定期檢測難以監(jiān)督落實，駕駛員安全管理和教育也很難落實。二是車輛和駕駛人異地辦牌辦證，導致兩地公安機關之間在源頭管理、定期檢審、安全教育等工作上出現(xiàn)脫節(jié)和斷層，給管理工作帶來了很大難度。三是有些地方基層交通安全組織不健全，使一些農(nóng)用車輛和駕駛人員處于“失控”狀態(tài)。

3.3??農(nóng)民群眾法制觀念淡簿，交通安全意識較低

由于農(nóng)村群眾文化水平相對較低，接受道路交通安全教育面狹窄，交通安全意識差，隨意穿越道路、占用道路等交通違法現(xiàn)象普遍存在。如：老年人因固有思維和行為習慣行走路中渾然不顧，小孩子嬉戲玩耍來回奔跑無視周遭等情況都會讓交通安全險象環(huán)生。另外，在道路上打場曬谷、操辦婚喪酒宴占用道路等在農(nóng)村中極為普遍，增添了交通安全隱患的變數(shù)。同時由于法制觀念淡薄，無證駕駛，超載、超速，人貨混載，報廢車、拼裝車上路的違法行為隨處可見，也成為農(nóng)村道路交通事故的主因。

3.4 ?鄉(xiāng)村路況差，設施不配套

一是農(nóng)村道路交通標志、標線嚴重缺乏。道路標志、標線是“道路語言”，沒有“道路語言”的道路越多，交通事故越多。二是農(nóng)村道路建設和管理不同步。由于農(nóng)村道路中很大部分沒有納入國家交通部門管理之中，資金缺乏，道路的養(yǎng)護和維修很難得到有力保障，極易成為事故“黑點”。三是農(nóng)村道路設計不合理。鄉(xiāng)村道路等級低，危險路段較多。農(nóng)村以村級公路為主，一般都在四級以下，路面強度、穩(wěn)定性、平整度和抗滑性較差，加之，道路寬度不夠，潛伏諸多安全隱患。

3.5 ?管理人員不足，管理不到位

一是認識存在偏差。長期以來，受“重城區(qū)、輕農(nóng)村；重干線主道、輕農(nóng)村小路”主導思想影響，農(nóng)村道路交通安全管理力度不大、程度不高、制度不全，沒有形成有效的管理工作機制，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村道路交通安全管理存在較大薄弱環(huán)節(jié)。二是管理環(huán)境欠佳。受農(nóng)村封閉狹隘的思想觀念所影響，農(nóng)村群眾參與道路交通安全意識極弱。交警部門在實施交通秩序整治等管理中經(jīng)常受到群眾的對抗。同時，由于農(nóng)村基層組織的弱化，以及政府各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)跟不上來，交警部門“單打獨斗”現(xiàn)象嚴重，管理力量、效果十分貧弱。三是法制配套不全。農(nóng)村是各類農(nóng)用車輛的寬廣舞臺，對這類車輛的安全技術標準、規(guī)則、違章處罰等在法律上均沒有明確的規(guī)定，《中華人民共和國道路交通安全法》中涉及條文相對模糊，存在適用難的問題，造成法律上的管理“漏洞”。

4??加強農(nóng)用車管理的對策

4.1??建立健全基層交通安全責任制

區(qū)、鄉(xiāng)政府要加強組織領導，明確相關職能部門職責，認真研究對策，制定針對性措施。按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步建立完善區(qū)級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級“一把手”責任制，簽訂交通安全管理工作責任書，把交通安全管理工作納入干部崗位目標責任制進行考核；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以地方交警為依托，充分發(fā)揮交通安全員和交通信息員的職能作用，以村組為單位，摸清農(nóng)用車輛及駕駛員底數(shù)，并組織起來，群防群治，把交通安全管理觸角伸到最基層。

4.2??把好車輛注冊登記關，改革農(nóng)用車輛檢驗制度

要認真貫徹執(zhí)行公安部頒發(fā)的有關車輛管理辦法，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上要嚴格按照規(guī)定要求生產(chǎn)，把好車輛出廠前的檢驗關，嚴禁不合格車輛出廠；在銷售環(huán)節(jié)，也要加強管理，防止將已出廠的合格車輛拆換或改裝成超標準車輛出售；在管理上，要把好車輛檢驗關，嚴禁為不合格車輛掛牌，年檢時發(fā)現(xiàn)不合格車輛，該恢復原狀要責令恢復，該報廢的要報廢，禁止不合格車輛上路運行。

4.3??要嚴格落實農(nóng)用車輛報廢制度

對已達到報廢期限的農(nóng)用車輛，建立報廢車輛公告制度，提前一個月在報紙上公告，通知車主限期到車管所辦理報廢手續(xù)，交回牌證，防止繼續(xù)上路。同時要強化路面檢查，交通民警對報廢車輛要予以查扣，強制報廢。同時，要改變現(xiàn)有管理模式，把先購車再辦證轉變?yōu)橄绒k證再購車，車管部門對尚未考取駕駛證的車主的車輛不予掛牌。

4.4 ?強化交通安全宣傳教育，提高全民交通安全意識

進一步健全機制、拓寬渠道、靈活方式，加大宣傳的力度，從思想意識和行為素養(yǎng)上筑牢農(nóng)村道路交通安全的防線。一要加強組織宣傳，公安、司法、教育等相關職能部門要經(jīng)常開展農(nóng)村道路交通安全教育活動；二要從宣傳形式上用群眾喜聞見樂、通俗易懂，能產(chǎn)生震撼性效果的方式開展活動；三要從宣傳對象上強化青壯年的法制意識，杜絕無證駕駛、超載、超速等交通違法行為發(fā)生，增強老年人、兒童及婦女的交通常識，提高他們的自我保護能力，使他們遠離事故、遠離災難。

4.5??狠抓整治，大力度凈化交通秩序環(huán)境

一是要加強源頭管理。將戶籍化管理向農(nóng)村延伸，上門服務、簡約程序增大上牌辦證量，力爭把農(nóng)村車輛、駕駛員納入管理視線，切實提高熟悉程度，做到能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，杜絕各種車輛帶“病”上路，消除“馬路殺手”。二是要加強危險路段排查治理。對農(nóng)村中存在安全隱患的道路進行排查，對事故多發(fā)地段實地勘查，認真查找原因，研究對策，提出整改意見，從根本上消除隱患。三是要加強路面秩序整治。加大路面管控力度，維護良好的交通秩序。經(jīng)常性地聯(lián)合開展各類專項整治行動，加大對農(nóng)村中無牌無證駕駛、報廢車上路、超載、超速等交通違法行為予以嚴格依法處理，以治促改，加強農(nóng)村道路交通安全的管理，實現(xiàn)安全、暢通的交通秩序。