【內(nèi)容摘要】：為了切實(shí)推進(jìn)船舶航行安全工作，保障安全形勢(shì)的穩(wěn)定，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到航行更安全、海洋更清潔的目標(biāo),本文從“人、船、環(huán)境、管理”四個(gè)方面來具體分析船舶航行安全狀況，并提出相應(yīng)的措施。
        [關(guān)鍵詞]：船舶、航行安全、人、船、環(huán)境、管理、對(duì)策。
        [Abstract]: in order to promote the safe navigation work, to guarantee the stability of the security situation, and reduce the loss of the lives and property of the people, achieve more security, the sea voyage more clean target, this paper, from the "people, ship, environment and management" four aspects of the voyage to the analysis of the security situation, and put forward the corresponding countermeasure.
        [Keywords]: ships, navigation safety, people, ship, environment and management, strategy.　
        　(一)影響船舶航行安全的因素及原因
        　　1. 人的因素
        　 （1）船員安全意識(shí)淡薄
        　　船舶海上航行時(shí)，船員沒有嚴(yán)格遵守《霧航規(guī)則》、《72海規(guī)》等規(guī)定，安全意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、思想麻痹、心存僥幸或以想當(dāng)然的態(tài)度對(duì)船舶實(shí)施操縱。如2010年4月3日“SN HO.1”輪在澳大利亞大堡礁海洋公園附近水域擱淺事故就是因?yàn)榇蟾苯佣卑嗪?，大幅并沒有測(cè)量到轉(zhuǎn)向點(diǎn)的距離也沒有測(cè)量到轉(zhuǎn)向點(diǎn)的時(shí)間，只是想當(dāng)然地認(rèn)為到1700時(shí)轉(zhuǎn)向075°就可以避開危險(xiǎn)，在加上他非常疲勞，安全意識(shí)的淡薄促成了事故的發(fā)生。
        　 （2）船員心理素質(zhì)差
        　　在船舶遇到緊迫局面或異常情況下，船員應(yīng)急能力差，驚慌失措，沒有那種頑強(qiáng)的戰(zhàn)勝困難的意志與毅力，既不能運(yùn)用良好的船藝，也不能采取果斷有效的手段避免事故發(fā)生或減少事故的損失，一味的盲目地采取措施，或以消極的方式坐等事故的發(fā)生。
        　 （3）船員技能不熟練
        　　雖然技能與知識(shí)素有密切的關(guān)系，然而在本質(zhì)上卻各有其特殊的內(nèi)容與要求。即使理論知識(shí)學(xué)得特別好，但沒有從事船舶操縱的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，不能安全駕馭船舶的。當(dāng)然，只有一些實(shí)際技能而無足夠的理論知識(shí)，也將對(duì)自己的工作帶來極大的局限性。一般說來，這些操作技能只能通過實(shí)際技術(shù)訓(xùn)練或?qū)嵺`才能獲得，他們必須能適應(yīng)不斷變化的外界條件的要求，還必須能滿足不斷更新的技術(shù)與設(shè)備的發(fā)展的需要。如：對(duì)雷達(dá)的使用，有的往往僅憑不充分雷達(dá)資料主觀判斷來船的動(dòng)態(tài)，盲目采取避讓行動(dòng)而導(dǎo)致事故的發(fā)生。有的駕駛員甚至認(rèn)為來船的雷達(dá)回波出現(xiàn)在艏向線左邊即右轉(zhuǎn)，出現(xiàn)在右邊即左轉(zhuǎn)避讓，雷達(dá)反而成了助碰儀器。再如對(duì)GPS的使用，只知道用其定位，卻不會(huì)使用其它功能，如設(shè)定航線，設(shè)置偏航報(bào)警等。
        　　2. 船舶因素
        (1) 建造質(zhì)量存在缺陷
        　　有些船東追求經(jīng)濟(jì)利益，安全設(shè)備投入甚少，或購置舊設(shè)備以及舊鋼板，或安裝非船用設(shè)備使用。有些即使發(fā)現(xiàn)船上存在事故安全隱患，但忙于生產(chǎn)，心存僥幸，無暇顧及修理，帶“病”航行。根據(jù)浙江轄區(qū)2004年水上交通事故年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全年船舶自沉23艘次，占事故總數(shù)的28.6%。部分新建的沿海小型船舶無設(shè)計(jì)圖紙，或設(shè)計(jì)圖不送船檢部門審批；或擅自更改已審批的船體結(jié)構(gòu)，不嚴(yán)格按照?qǐng)D紙進(jìn)行建造；或未到認(rèn)可等級(jí)的船廠建造。申請(qǐng)檢驗(yàn)時(shí)，隨便掛個(gè)有證船廠的照牌，或者干脆不申請(qǐng)檢驗(yàn)，無證營(yíng)運(yùn)等。
        　　(2) 船舶技術(shù)狀況差
        主要集中在沿海200總噸以下的小型船舶中間。例如，有的購入時(shí)就資料不齊，特別是影響適航性能的船舶設(shè)備，如主機(jī)、推進(jìn)器及舵機(jī)等。有的貪圖價(jià)格低廉，購置灘涂造船企業(yè)產(chǎn)品；有的船稍微座淺裝卸就變形；有的船靠泊時(shí)倒車來不了，舵機(jī)不靈；有的船舶為過船檢關(guān)，配設(shè)備擺形式。據(jù)浙江轄區(qū)2004年水上交通事故年報(bào)統(tǒng)計(jì)，全年200總噸以下的小型船舶事故52起，占事故總數(shù)的57.1%；死亡43人，占事故總數(shù)的62.3%；沉船38艘，占事故總數(shù)的64.4%。
        (3) 漁船原因
        　　①漁網(wǎng)漁具影響航道暢通
        　　漁民擅自在航道上設(shè)置網(wǎng)具，造成航道漁網(wǎng)密布，特別是捕鰻苗期間，嚴(yán)重威脅船舶航行安全的現(xiàn)象，在東部沿海水域已呈蔓延之勢(shì)，是當(dāng)前造成重大水上交通事故的一大隱患。1996年2月9日，“浙三機(jī)××號(hào)”客輪航行至漁網(wǎng)密布的蛇盤山以東海域，為避讓船艏方向漁網(wǎng)，向右急轉(zhuǎn)避讓，發(fā)生較大左傾，遇橫浪客艙左舷進(jìn)水，旅客紛紛奔至右舷，客艙棚頂裝載的部分貨物發(fā)生滑移，船舶隨后向右傾斜，并很快翻沉，造成25人死亡，41人失蹤的特大海難事故。
        　?、谏檀c漁船之間碰撞事故頻發(fā)
        　　1998年12月至1999年1月短短一個(gè)月時(shí)間里，浙江臺(tái)州沿海水域連續(xù)發(fā)生五起商船與漁船碰撞事故，5條漁船沉沒，16人死亡或失蹤，在航海界引起了很大的震驚。主要原因：一是海上交通運(yùn)輸業(yè)和海洋捕撈業(yè)的飛速發(fā)展。二是漁業(yè)船舶搶越船頭。三是片面的認(rèn)為運(yùn)輸船應(yīng)避讓漁船。人們通常所稱的“漁船”概念，并不是《避碰規(guī)則》中“從事捕魚的船舶”。正在捕魚作業(yè)的漁船也并不一定屬于《避碰規(guī)則》含義上的“從事捕魚的船舶”。四是漁業(yè)船舶在作業(yè)或航行時(shí)，常不顯示或不正確顯示號(hào)燈、號(hào)型和聲號(hào)。不利于雙方及早發(fā)現(xiàn)來船，以便采取正確的避讓措施。五是商船普遍存在了望疏忽和對(duì)漁汛、漁場(chǎng)情況不了解的缺點(diǎn)，加上能見度不良或風(fēng)浪影響，往往由于發(fā)現(xiàn)來船過晚而導(dǎo)致緊迫局面。
        　3．環(huán)境因素
        　　(1) 氣候原因
        　?、賹?duì)寒潮大風(fēng)的危害性估計(jì)不足
        　　冬季大風(fēng)浪的特點(diǎn)是海域范圍大，時(shí)間長(zhǎng)，船舶難以繞航。人們對(duì)寒潮大風(fēng)可能造成的危害普遍缺乏認(rèn)識(shí)，有時(shí)總認(rèn)為風(fēng)力不是很大，憑經(jīng)驗(yàn)船舶可以挺過去，不到萬不得已不拋錨避風(fēng)。因此往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：同在錨地避風(fēng)的船舶，有的船舶為了搶船頭，見風(fēng)浪稍一減小即匆忙起錨出航，結(jié)果由于風(fēng)大浪急而船沉人亡；有的則等待風(fēng)力減小，天氣轉(zhuǎn)好后才起錨續(xù)航，則平安無事。真可謂“讓半日海闊天空，搶一潮船毀人亡。”這種教訓(xùn)是很深刻的。“11.24”事故即是典型的由于寒潮大風(fēng)造成的海難事故。
        　?、诿半U(xiǎn)霧航
        　　我國(guó)沿海年霧季最多時(shí)可達(dá)60來天，其中3-6月份月霧日可達(dá)10-20天，大霧嚴(yán)重影響了船舶的通航安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有三分之二的碰撞事故發(fā)生在能見度不到一海里的海況下。浙江沿海至長(zhǎng)江口一帶常出現(xiàn)突發(fā)性的濃霧，給船舶航行安全帶來很大影響
        　　(2) 航道原因
        　　水上交通流的增長(zhǎng)，工程建設(shè)項(xiàng)目增多，以及養(yǎng)殖、采砂和航道變遷的日新月異，而通航環(huán)境建設(shè)卻未能同步。港口缺乏VTS、CCTV、AIS等設(shè)施，不能實(shí)時(shí)監(jiān)控，一定程度上影響了通航能力的提高。
        　　4．管理因素
        　　(1) 委托性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（掛靠公司）管理脫節(jié)
        　　委托性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（掛靠公司）“代而不管”。1998年以后，為了有效納軌個(gè)體經(jīng)營(yíng)船舶，減少事故發(fā)生，各級(jí)交通主管部門和航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)采取納入公司化管理等做法，由此產(chǎn)生了一批船舶掛靠公司。從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)與管理相脫節(jié)，所有權(quán)與管理權(quán)相分離的情況。
        　　信息渠道不暢。船舶在海上航行通過通訊聯(lián)系從船公司獲取安全信息是保障安全航行的重要渠道之一，也是公司對(duì)船舶管理的重要手段?，F(xiàn)在的情況是，船舶遠(yuǎn)距離無線通訊設(shè)備基本達(dá)到要求，而有的船公司主要是掛靠公司反而沒有設(shè)備，或不會(huì)使用，或使用不正常，沒有及時(shí)向船舶告知有關(guān)航海安全信息。
        　　管理人員不懂管理。管理人員平均文化程度初中以下，基本不懂航海知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，有的企業(yè)為了應(yīng)付交通部門、航管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資質(zhì)檢查需要，表面上聘請(qǐng)幾名退休船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)作為公司技術(shù)管理人員撐門面，出現(xiàn)“公司有名無人”的管理脫節(jié)現(xiàn)象。
        　　(2) 船東對(duì)船舶管理的盲目性
        　　船東對(duì)船舶管理最大的問題是無視安全，片面追求效益。不按規(guī)定配員，不按時(shí)維修保養(yǎng)，帶病航行。許多船東在人員拼湊不齊的情況下，臨時(shí)到勞動(dòng)市場(chǎng)招聘外來民工充當(dāng)船員，未經(jīng)上崗培訓(xùn)，語言不通，冒險(xiǎn)航行。
        　　(3) 船長(zhǎng)對(duì)船舶管理的缺位
        　　船東在聘請(qǐng)船員時(shí)，無暇顧及船員責(zé)任心、心理個(gè)性、組織能力或不良航海記錄，只要有證書就行，甚至人不來也行。船東為了自身經(jīng)濟(jì)利益，派不懂航海的親屬充當(dāng)船代表，瞎指揮，亂指派，剝奪了船長(zhǎng)的法定指揮權(quán)，損害了船舶安全航行的合作氛圍和船員安全效率投入的積極性。
        　　二. 相應(yīng)的防范措施
        　　1．提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻
        　　有關(guān)部門按照《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》，對(duì)不具備NSM認(rèn)證要求的航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行整頓。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到整頓要求的企業(yè)，依法撤并。通過優(yōu)勝劣汰，培育有規(guī)模、有實(shí)力、制度健全、責(zé)任落實(shí)的航運(yùn)企業(yè)，促使委托性經(jīng)營(yíng)企業(yè)（掛靠公司）向規(guī)范化方向發(fā)展。
        　　2．大力弘揚(yáng)安全文化
        　　企業(yè)應(yīng)教育和督促全體員工，不折不扣地，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各級(jí)主管部門，執(zhí)法監(jiān)督部門的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，杜絕“三違”現(xiàn)象，消除事故隱患，強(qiáng)化船員的應(yīng)變能力，克服安全生產(chǎn)中的麻痹思想和僥幸心理。全社會(huì)要大力普及群眾安全知識(shí)，廣泛開展安全教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大船員的社會(huì)責(zé)任感，努力營(yíng)造人人關(guān)心安全，人人重視安全的氛圍。
        　　3．發(fā)展船員職業(yè)教育
        　　整合船員教育資源，加大設(shè)備投入，開設(shè)航海、輪機(jī)職業(yè)大專班。加強(qiáng)船員培訓(xùn)發(fā)證管理，對(duì)于文化程度、海上資歷、身體健康達(dá)不到要求的人員要嚴(yán)格控制。培訓(xùn)考試過程中要盡可能增加實(shí)操演練內(nèi)容。企業(yè)要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極引進(jìn)交通院校航海類畢業(yè)生，充實(shí)各船員隊(duì)伍，優(yōu)化和改善船員結(jié)構(gòu)，提高船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
        　　4．加強(qiáng)規(guī)范造船行業(yè)
        　　依靠科技進(jìn)步，改善造船工藝，規(guī)范造船企業(yè)，加強(qiáng)造船企業(yè)資質(zhì)管理。規(guī)范船檢行為，堅(jiān)持“誰檢驗(yàn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行驗(yàn)船質(zhì)量責(zé)任追究制。堅(jiān)決杜絕舊鋼板、舊設(shè)備造船。海事部門要利用安檢、登記和事故調(diào)處等手段，監(jiān)督造船和檢驗(yàn)質(zhì)量，對(duì)于明顯違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，予以曝光，并給予一定的行政處理。
        　　5．開展整治通航環(huán)境
        　　結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定通航水域水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈，施工作業(yè)安全管理規(guī)定，依法管理。加強(qiáng)宣傳，尤其要加強(qiáng)對(duì)漁民的法制宣傳教育，不斷提高漁民的法制觀念和大局意識(shí)。對(duì)不聽勸阻，擅自在航道、錨地及禁捕區(qū)設(shè)置的網(wǎng)具都將依法拆除；對(duì)嚴(yán)重違反通航規(guī)定造成海損事故的船員，將依法處理。通航秩序的維護(hù)，僅靠交通、海事部門的力量難以奏效，必須聯(lián)合相關(guān)部門的力量，綜合治理。
        　　6．創(chuàng)新監(jiān)管手段
        　　首先要設(shè)立警示機(jī)制。充分發(fā)揮廣大新聞媒體作用，使之介入海上交通事故調(diào)處，爭(zhēng)取發(fā)生一個(gè)，查處一個(gè)，教育一片。重大事故結(jié)案后，將事故的調(diào)查報(bào)告公開，讓社會(huì)各界、廣大船員了解事故的真正原因，從而提高安全工作的針對(duì)性、時(shí)效性；其次設(shè)立跟蹤機(jī)制。要深入現(xiàn)場(chǎng)，通過“跟蹤檢查”、“專項(xiàng)檢查”等行之有效方法，確保避免因監(jiān)督管理不到位而發(fā)生水上重特大安全責(zé)任事故。監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十三條之規(guī)定，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要建立舉報(bào)制度并設(shè)立舉報(bào)電話。
        　　7．努力提升救助能力
        　　有關(guān)部門進(jìn)一步健全海上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，加大重要設(shè)備的投入,加強(qiáng)解決防污染措施的落實(shí)，整合現(xiàn)有的應(yīng)急搜救資源，大力提升處置海上險(xiǎn)情的救助能力，確保把好事故的最后一道防線，最大限度地減少人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。
        　　8．建立有效的合作組織
        通過區(qū)域海上安全聯(lián)席會(huì)議制度、碰頭會(huì)會(huì)議制度、信息互通制度和聯(lián)合執(zhí)法等形式，建立由政府牽頭，交通、海事、港務(wù)、船檢、海洋、漁監(jiān)、邊防、新聞等單位參加的合作組織。努力建設(shè)形成以“溝通信息，協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力，共策安全”的多邊合作組織。