摘 要：文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全宣傳教育、生命安全防護(hù)、交通違法查處、交通事故處理四道關(guān)口建設(shè)，構(gòu)建道路交通安全綜合預(yù)防體系。
【關(guān)鍵詞】安全宣傳教育；生命安全防護(hù)；交通違法查處；交通事故處理；道路交通安全綜合預(yù)防體系

        2003年全國人民代表大會(huì)通過《中華人民共和國道路交通安全法》，各地貫徹落實(shí)過程中，探索總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來可以分為四大類，一是抓安全宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)，二是抓生命安全防護(hù)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，三是抓交通違法行為查處的經(jīng)驗(yàn)，四是抓事故處理工作的經(jīng)驗(yàn)。四大類經(jīng)驗(yàn)共同構(gòu)成道路交通安全綜合預(yù)防體系，尤如四道關(guān)口扼守道路交通安全管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)。積極探索總結(jié)關(guān)口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建道路交通安全綜合預(yù)防體系，有利于加強(qiáng)道路交通安全管理，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前道路交通飛速發(fā)展形勢(shì)，最大程度實(shí)現(xiàn)保安全保暢通工作目標(biāo)。
一、四大關(guān)口之間的地位關(guān)系
《中華人民共和國道路交通安全法》第一條規(guī)定：為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，制定本法。可見，維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故是道路交通安全管理的中心工作。
圍繞中心工作，四大關(guān)口所起作用不同。首先看安全宣傳教育，它解決的是交通參與者的思想認(rèn)識(shí)問題，引導(dǎo)行為主體自覺遵守交通法規(guī)文明出行，屬于源頭性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于第一道關(guān)口地位。其次看生命安全防護(hù)工程，它解決的是為交通參與者提供完整的道路信息和有效的安全防護(hù)問題，能夠在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)揮作用，屬于基礎(chǔ)性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于第二道關(guān)口地位。再次看交通違法查處，它解決的是凈化道路交通環(huán)境問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響道路交通秩序和安全的不穩(wěn)定因素，屬于應(yīng)對(duì)性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于第三道關(guān)口地位。最后看交通事故處理，它解決的是保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益問題，化解矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作用突出，但嚴(yán)格意義上來講，卻是前面幾道關(guān)口失守之后的被動(dòng)性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于最后一道關(guān)口地位。
二、加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視的問題
（一）誰作為的問題
道路交通形勢(shì)發(fā)展迅猛，安全管理工作任務(wù)越來越重壓力越來越大，建立完整的綜合預(yù)防體系迫在眉睫，加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。
公安交警深知綜合預(yù)防的重要性，并為之作出巨大努力，主動(dòng)聯(lián)合教育部門開展安全宣傳教育，主動(dòng)聯(lián)合公路、交通運(yùn)輸部門排查道路隱患推動(dòng)生命安全防護(hù)工程建設(shè)，主動(dòng)聯(lián)合鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會(huì)）建立協(xié)管員制度實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理，探索總結(jié)出不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，不遺余力推動(dòng)道路交通安全預(yù)防工作關(guān)口前移。
但是作為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，只能通過加強(qiáng)溝通協(xié)作取得相關(guān)職能部門協(xié)助，建立的是內(nèi)部長(zhǎng)效工作機(jī)制。而政府可以運(yùn)用政策指導(dǎo)力和行政約束力，制定政策和規(guī)劃出臺(tái)方案和措施，把關(guān)口建設(shè)納入各職能部門日常工作，切實(shí)建立起全社會(huì)參與的長(zhǎng)效綜合預(yù)防體系。所以加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)不僅公安交警要作為，各地政府更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為。
“獨(dú)木不成林”，加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)是綜合性社會(huì)工程，政府主導(dǎo)下，交通運(yùn)輸、公路、教育、安監(jiān)、人力資源和社會(huì)保障等職能部門，乃至鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會(huì)）也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，才能構(gòu)建完整的綜合預(yù)防體系。
（二）誰主管的問題
各地貫徹落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》，均成立交通安全委員，并設(shè)立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)在交通安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)構(gòu)建綜合預(yù)防體系主管機(jī)構(gòu)責(zé)任。
從當(dāng)前各地抓道路交通安全管理情況來看，道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組主管機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮還不太理想。
一是推動(dòng)制定政策少。就資金保障政策來看，居于第一、二關(guān)口地位的安全宣傳教育、生命防護(hù)工程建設(shè)，國家均未設(shè)立專項(xiàng)資金，各地政府也鮮有設(shè)立。但是國家卻設(shè)立了道路交通事故社會(huì)救助基金，多數(shù)地方政府設(shè)立了幫助交通事故困難家庭的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，關(guān)口地位反顯得本末倒置。除資金保障政策之外，目標(biāo)職能、績(jī)效衡量、地方法規(guī)等方面政策，也制定太少或無或缺，加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)切實(shí)存在政策支撐力偏弱問題。
二是推動(dòng)編制規(guī)劃少。2010年中央文明辦、公安部聯(lián)合下發(fā)《文明交通行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，不少地方在落實(shí)過程中，總體規(guī)劃制定的太過籠統(tǒng)，分工不明確責(zé)任不清晰監(jiān)督不到位，分類規(guī)劃編制的不夠扎實(shí)細(xì)致甚至沒有編制，影響到執(zhí)行效果。其中開展農(nóng)村安全宣傳教育工作表現(xiàn)最明顯，各地針對(duì)安全宣傳教育制定專項(xiàng)規(guī)劃的很少，文明交通行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施三年，農(nóng)村地區(qū)群眾守法文明出行意識(shí)提高不夠明顯，“中國式過馬路”等不文明交通行為仍然屢見不鮮。近期，國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，也需要各地分類細(xì)化，制定公路建設(shè)規(guī)劃有標(biāo)準(zhǔn)有論證有驗(yàn)收有督辦，制定公路隱患治理規(guī)劃確定年度建設(shè)任務(wù)梯次遞進(jìn)逐步整改。
除上述不足之外，還存在具體指導(dǎo)不夠、檢查監(jiān)督缺乏力度等問題，各地道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮作用，解決好誰主管的問題。
三、加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)構(gòu)建綜合預(yù)防體系
（一）加強(qiáng)安全宣傳教育關(guān)口建設(shè)
安全宣傳工作屬于源頭性預(yù)防工作，綜合預(yù)防體系中居于第一關(guān)口地位。各地政府要從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)第一道關(guān)口建設(shè)的重要性，不能因?yàn)樗枷氩恢匾曋率龟嚨貋G失，切實(shí)整改專項(xiàng)工作規(guī)劃不到位、交警“孤軍作戰(zhàn)”等問題。各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭職能部門加強(qiáng)協(xié)作強(qiáng)化宣教力量，明確職能部門職責(zé)推進(jìn)全社會(huì)參與，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制總體規(guī)劃、年度計(jì)劃、階段方案，逐步推進(jìn)階段提高達(dá)到整體強(qiáng)化效果。同時(shí)，各地主管機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)人民群眾新需求新期待，強(qiáng)化組織整合資源，開辟道路沿線宣教陣地、主題廣場(chǎng)或法制走廊宣教陣地、廣播媒體宣教陣地、網(wǎng)絡(luò)宣教陣地、服務(wù)熱線宣教陣地，現(xiàn)實(shí)與虛擬結(jié)合多維模式開展安全宣傳教育。切實(shí)通過加強(qiáng)安全宣傳教育關(guān)口建設(shè)，普遍提高群眾守法文明安全出行意識(shí)，牢牢把住道路交通安全綜合預(yù)防第一道關(guān)口。
（二）加強(qiáng)生命安全防護(hù)關(guān)口建設(shè)
生命安全防護(hù)工程為交通參與者提供道路信息、安全防護(hù)，屬于基礎(chǔ)性預(yù)防工作，重要性不言而喻。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，明確要求各地政府要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)公路生命安全防護(hù)設(shè)施缺失嚴(yán)重，特別是鄉(xiāng)村公路大部分是無標(biāo)志標(biāo)線無安全設(shè)施的“光板路”，農(nóng)村地區(qū)政府更應(yīng)當(dāng)重視工程建設(shè)規(guī)劃。各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)力量科學(xué)研判充分論證，編制總體規(guī)劃以及公路建設(shè)規(guī)劃、公路隱患治理規(guī)劃等分類規(guī)劃，在《公路安全生命防護(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南》出臺(tái)之前，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定本地生命安全防護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)有公路隱患治理，統(tǒng)籌安排確定年度建設(shè)任務(wù)，依靠專業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)職能部門優(yōu)先整改重點(diǎn)路段隱患，梯次遞進(jìn)逐步完善，未列入當(dāng)年建設(shè)任務(wù)的隱患，采取臨時(shí)性措施治理。
（三）加強(qiáng)交通違法查處關(guān)口建設(shè)
加強(qiáng)交通違法查處關(guān)口建設(shè)，主要是加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制建設(shè)。交通違法誘發(fā)交通事故，影響正常交通秩序，擴(kuò)大群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)交通違法行為特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，推動(dòng)建立聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制，有效凈化道路交通環(huán)境。一是推動(dòng)建立鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會(huì)）聯(lián)防機(jī)制。在鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會(huì)）設(shè)立聯(lián)防機(jī)構(gòu)，建立協(xié)管員隊(duì)伍，發(fā)揮熱心群眾作用組建志愿者隊(duì)伍，建立并暢通信息反饋渠道，提高交通違法行為發(fā)現(xiàn)率、糾正率、打擊率。二是推動(dòng)建立集中整治聯(lián)勤機(jī)制。依據(jù)交通違法行為特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，抽調(diào)職能部門人員組建集中整治行動(dòng)小組，定期開展集中整治工作，切實(shí)解決單一部門查處過程中，因超越執(zhí)法權(quán)限處罰不力，致使部分違法行為不能得到有效根治的問題。
（四）加強(qiáng)交通事故處理關(guān)口建設(shè)
交通事故處理作為綜合預(yù)防工作的最后一道關(guān)口，在化解矛盾糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，以及教育當(dāng)事人吸取教訓(xùn)減少再次事故發(fā)生率方面，起到至關(guān)重要作用，同樣屬于綜合性社會(huì)工程范疇，應(yīng)當(dāng)為各地政府所重視，并在加強(qiáng)關(guān)口建設(shè)中起主導(dǎo)作用。
加強(qiáng)交通事故處理關(guān)口建設(shè)，主要體現(xiàn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法檢查機(jī)制，各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員定期對(duì)交通事故案件辦理情況進(jìn)行檢查，從制度上保證執(zhí)法行為公開公正公平，規(guī)范執(zhí)法行為提升公眾安全感和滿意度。完善信投訴工作機(jī)制，各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托固定平臺(tái)，向社會(huì)公布信訪投訴方式，對(duì)待群眾信訪投訴有專人接待專人辦理，辦理情況承辦部門必須向當(dāng)事人反饋，辦理終結(jié)指定部門進(jìn)行回訪。二是加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專業(yè)人員擔(dān)任司法員參與事故損害賠償調(diào)解，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做到依法調(diào)解。各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會(huì)）工作人員參加事故損害賠償調(diào)解義務(wù)，強(qiáng)化行政調(diào)解和人民調(diào)解力量，共同做好思想引導(dǎo)工作化解矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)困難救助。各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化困難救助職能部門之間的溝通協(xié)作，減少環(huán)節(jié)減化程序，參照“一站式”服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，建立便捷通道，方便交通事故困難群眾申請(qǐng)司法援助以及其他困難補(bǔ)助。四是加強(qiáng)警示教育。當(dāng)前情況來看，事故處理過程的開展安全宣傳教育工作，還比較隨意，各地主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故處理過程的安全宣傳教育工作提出明確要求，乃至編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際事故處理工作規(guī)范，把安全宣傳教育融入事故處理各個(gè)環(huán)節(jié)，處理一起交通事故有一批工作人員和專業(yè)人員跟上做教育引導(dǎo)工作，處理好一起事故有一批人受到警示教育，切實(shí)有效降低事故再次發(fā)生率。