表3 各種運(yùn)輸方式線(xiàn)路里程（1978~2008年）???? （單位：萬(wàn)公里）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2009）

表4 各種運(yùn)輸方式線(xiàn)路里程發(fā)展情況（1978~2008年）???? （單位：萬(wàn)公里）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2009）

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表5 各種運(yùn)輸方式里程構(gòu)成表（1978~2008年）???? （單位：萬(wàn)公里）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2009）

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表6 各種運(yùn)輸方式全社會(huì)貨運(yùn)量（1978~2008年）???? （單位：萬(wàn)噸）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2009）

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表7 各種運(yùn)輸方式貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（1978~2008年）???? （單位：億噸公里）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)交通統(tǒng)計(jì)年鑒》 （2009）

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2.管道網(wǎng)絡(luò)化程度較低，建議加快管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

??? 我國(guó)原油管道主要分布在東部、西北和長(zhǎng)慶油田周邊地區(qū)，三個(gè)區(qū)域孤立運(yùn)行，互不聯(lián)通。我國(guó)天然氣管道由于聯(lián)絡(luò)線(xiàn)較少，聯(lián)通程度不夠，可用于靈活調(diào)劑的富余能力僅30億～120億立方米/年。天然氣、成品油支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。管道運(yùn)輸是大運(yùn)量液態(tài)和氣態(tài)貨物的最佳運(yùn)輸方式，與鐵路和公路運(yùn)輸相比，具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在節(jié)約土地資源、減少環(huán)境污染和節(jié)約能源方面均有較大的貢獻(xiàn)。面對(duì)未來(lái)管道運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)從政策和審批等方面出臺(tái)有利于管道建設(shè)的政策和規(guī)定，加快推進(jìn)管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)。

3.政府監(jiān)管體制和法規(guī)體系不健全，建議建立管道運(yùn)輸法規(guī)體系

??? 油氣管道運(yùn)輸具有自然壟斷的特點(diǎn)，因此，政府的監(jiān)管必不可少。目前，我國(guó)對(duì)油氣管道運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管體制及其法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，與管道發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在管道運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全、環(huán)保及管道運(yùn)輸費(fèi)用和服務(wù)等方面尚未建立全面完善的監(jiān)管制度。建議建立管道運(yùn)輸法規(guī)體系，如油氣管道法等。

4.建議統(tǒng)籌全國(guó)管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃

??? 作為我國(guó)綜合運(yùn)輸體系5種運(yùn)輸方式之一的管道運(yùn)輸，長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。面對(duì)未來(lái)管道運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)列入國(guó)家相關(guān)部門(mén)的議事日程，成為落實(shí)《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和指導(dǎo)未來(lái)管道建設(shè)的政策依據(jù)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系不斷完善。

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3.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模情況

3.1國(guó)內(nèi)中石油市場(chǎng)

中石油集團(tuán)將在“十二五”繼續(xù)加大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施投資和建設(shè)力度，管道建設(shè)主要集中于天然氣和成品油管道。

1.天然氣管道： 將形成以四大氣區(qū)（新疆、青海、陜甘寧、川渝）外輸管線(xiàn)和進(jìn)口天

然氣管線(xiàn)為主干線(xiàn)、連接海氣登陸管線(xiàn)和進(jìn)口LNG 等氣源的全國(guó)性天然氣管網(wǎng)，按照“橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B通海外”基本框架要求，五年內(nèi)將新建天然氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)長(zhǎng)度3

萬(wàn)公里以上，其中干線(xiàn)管道長(zhǎng)度1.8 萬(wàn)公里。

2.成品油管道：按照“北油南調(diào)、西油東送”的管網(wǎng)運(yùn)輸格局，五年內(nèi)中石油將新建成

品油管道1.4 萬(wàn)公里以上。

3.原油管道：以跨國(guó)原油管道為主，五年內(nèi)中石油將建設(shè)6000 公里以上原油管道。

3.2國(guó)內(nèi)外部市場(chǎng)

1.中石化市場(chǎng)：中石化在原油管道方面，計(jì)劃將西部地區(qū)的原油外輸管道與引進(jìn)中亞國(guó)家資源及中國(guó)石油輸送管道相結(jié)合，新建新疆-中原地區(qū)原油管道；東部地區(qū)將建設(shè)江蘇儀征-湖南的沿江原油管道和天津-燕山石化原油管道復(fù)線(xiàn)，成品油方面，將逐步建成上海-武漢、杭州-長(zhǎng)沙等成品油管道。擴(kuò)大齊魯石化、洛陽(yáng)煉廠(chǎng)的外輸能力，準(zhǔn)備建設(shè)齊魯石化-濟(jì)南-鄭州-長(zhǎng)沙和洛煉-平頂山的成品油管道。天然氣方面，計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大天然氣資源，圍繞塔里木、鄂爾多斯、東海平湖凹陷、川西、川東等四大氣區(qū)建設(shè)管道。LNG 方面，開(kāi)拓山東、長(zhǎng)江三角洲等主要目標(biāo)市場(chǎng)。

2.中海油、中化市場(chǎng)：中海油目前正在抓緊實(shí)施廣東、福建、上海、浙江LNG 項(xiàng)目，并

積極開(kāi)展?fàn)I口、秦皇島、鹽城、溫州、汕頭、海南等LNG前期論證工作。另外中海油計(jì)劃建設(shè)海洋管道項(xiàng)目有福建LNG海底管道項(xiàng)目、廣東LNG前彎海底管道項(xiàng)目、上海LNG海底管道項(xiàng)目等。

3.地方社會(huì)市場(chǎng)：隨著西氣東輸二線(xiàn)工程的建設(shè)，帶動(dòng)了下游市場(chǎng)的建設(shè)，“十二五”

僅華東五省市將規(guī)劃建成管道1000 多公里?！笆濉逼陂g，國(guó)家將以沁水盆地和鄂爾多

斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道 10 條，線(xiàn)路全長(zhǎng) 1500 公里

左右，設(shè)計(jì)總輸氣能力 65 億立方米。

4.其它社會(huì)市場(chǎng)：規(guī)劃修建呼倫貝爾-霍林河-阜新-錦西 甲醇管道（長(zhǎng)1800 公里，年

輸送能力在1000 萬(wàn)噸以上）、 寧東-榆林-鄂爾多斯-京津唐港 甲醇管道（長(zhǎng)2000 公里）、

伊寧-獨(dú)山子 煤制油管道（長(zhǎng)400 公里、年輸送油品1000 萬(wàn)噸）。

4.我國(guó)油氣管道發(fā)展面臨的環(huán)境分析

（1）世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速向低碳轉(zhuǎn)化，天然氣將成為第一大能源。

在國(guó)際社會(huì)的大力推動(dòng)下，世界范圍內(nèi)正在醞釀進(jìn)行一場(chǎng)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其核心內(nèi)容是建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會(huì)消費(fèi)模式，努力減少二氧化碳等溫室氣體排放，將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變暖之間關(guān)系的根本途徑。伴隨世界各國(guó)強(qiáng)化節(jié)能減排、走低碳經(jīng)濟(jì)之路而帶來(lái)的必然是一場(chǎng)新的大規(guī)模的能源革命:能源開(kāi)發(fā)利用更加趨向多元化;能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨向低碳化，但2030 年前化石能源主體地位不可替代;天然氣將成為世界第一大能源。

（2）我國(guó)油氣需求旺盛

??? 在全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)下，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)國(guó)際社會(huì)做出了到2020年非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到15% 和單位GDP 二氧化碳排放較2005年減少40%～45%的鄭重承諾。這將對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展起到倒逼作用，在客觀(guān)上也強(qiáng)化了能源發(fā)展的“碳約束”?；趪?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期，考慮能源發(fā)展的“碳約束”。參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，總體判斷，2015年我國(guó)能源需求總量約為38.8 億～42.4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中石油4.5 億～5.1億噸，天然氣2100 億～2700 億立方米。

（3）我國(guó)石油產(chǎn)量將保持穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)

通過(guò)對(duì)東部老油田和渤海海域深入挖潛，實(shí)現(xiàn)油氣生產(chǎn)當(dāng)量穩(wěn)定。通過(guò)加大西部年輕油田和南海海域產(chǎn)能建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量年均保持在2億噸左右。天然氣產(chǎn)量將快速上升，到2015 年達(dá)到1500億方。

（4）我國(guó)利用國(guó)外油氣資源條件有利，對(duì)外依存度將繼續(xù)增加

??? 全球油氣資源豐富，完全可以滿(mǎn)足需求。目前在全球能源需求總量中，發(fā)展中國(guó)家是能源需求增長(zhǎng)的主體。2005年發(fā)達(dá)國(guó)家石油消費(fèi)達(dá)到峰值，已呈下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2020 年前年均降幅為0.5% 左右。發(fā)展中國(guó)家石油需求將保持年均2.5%的增長(zhǎng)，2014年石油需求占比可能首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。世界新增天然氣需求主要來(lái)自新經(jīng)濟(jì)體和資源國(guó)。預(yù)計(jì)2015 年我國(guó)油氣對(duì)外依存度將分別達(dá)到60% 和40% 左右。

5.我國(guó)油氣管道運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)分析

美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè),今后15 年內(nèi),世界管道的長(zhǎng)度將以每年7% 的增長(zhǎng)率增長(zhǎng),其中天然氣管道的建設(shè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。21 世紀(jì)的中國(guó)將成為世界油氣管道建設(shè)的重心地區(qū)之一。美國(guó)《油氣雜志》發(fā)表的研究報(bào)告表明,到2015年世界各地將計(jì)劃建造的原油、成品油和天然氣管道達(dá)到9.6 × 104 公里,其中62% 是天然氣管道。

我國(guó)已建成8萬(wàn)多公里油氣管道，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，管網(wǎng)的規(guī)模和覆蓋程度仍有很大差距。以美國(guó)為例，美國(guó)成品油管道約15萬(wàn)公里，成品油管道運(yùn)輸占比約58.2%，水運(yùn)占比約29.8%;公路占比約6.7%;鐵路運(yùn)輸占比約5.2%。管道運(yùn)輸已成為成品油最主要的運(yùn)輸方式。我國(guó)成品油管道約2萬(wàn)公里，管輸比例只有20%。美國(guó)天然氣管網(wǎng)已形成輸配一體化系統(tǒng)，有49萬(wàn)公里干線(xiàn)管道，壓氣站1400 座，LNG站108座，可向美國(guó)48個(gè)州的幾乎任何地區(qū)輸送天然氣或從其輸出天然氣。我國(guó)區(qū)域油氣供需仍呈“逆向分布”趨勢(shì)，我國(guó)主要油氣消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)，國(guó)內(nèi)新增油氣資源及陸上管道引進(jìn)資源在西部，“西氣東輸”、“北油南下”是我國(guó)油氣流向的顯著特征和油氣輸送的基本格局，油氣資源大規(guī)?？鐓^(qū)長(zhǎng)途調(diào)配難以避免，管道運(yùn)輸發(fā)展空間巨大。“十二五”及未來(lái)我國(guó)油氣管道運(yùn)輸將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì):

（1）原油管道——進(jìn)口管道和煉廠(chǎng)連接線(xiàn)的建設(shè)將同步邁進(jìn)

??? 未來(lái)，我國(guó)原油管道建設(shè)將以國(guó)內(nèi)外兩種資源為基礎(chǔ)，以煉油企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，疏通油田外輸瓶頸，合理確定原油流

向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和配送;綜合考慮國(guó)內(nèi)外多種油源的品質(zhì)差異，滿(mǎn)足原油輸送需要;

堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，從國(guó)家層面上要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，既明確遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，又提出分階段原油管道建設(shè)方案，合理進(jìn)行總體規(guī)劃。

（2）成品油管道加快建設(shè)并進(jìn)一步完善

??? 成品油管道建設(shè)將結(jié)合資源流向，綜合比較管道、鐵路、船運(yùn)、公路等運(yùn)輸方式的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑，以?xún)?yōu)化資源配置、降低運(yùn)輸成本為目標(biāo)，加快完善成品油管道建設(shè);依托新布局及改擴(kuò)建煉廠(chǎng)，有效輻射;國(guó)家層面要統(tǒng)籌考慮資源、管道和市場(chǎng)的一體化銜接進(jìn)行整體規(guī)劃，并分步實(shí)施，新管道的規(guī)劃考慮到中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)集團(tuán)及地方煉廠(chǎng)的代輸和資源串換。在全國(guó)性成品油管道加速規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，區(qū)域性成品油管道網(wǎng)將加快完善。

（3）天然氣管網(wǎng)連通程度更加完善

??? 一是多氣源供氣格局進(jìn)一步完善。目前我國(guó)在局部區(qū)域已經(jīng)初步形成了“多氣源、多用戶(hù)、統(tǒng)一管網(wǎng)”的供氣格局。隨著進(jìn)口天然氣項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施和供氣管網(wǎng)的建設(shè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的氣源將更加多元化，供氣安全將得到極大提高。

??? 二是全國(guó)性基干管網(wǎng)將繼續(xù)擴(kuò)大和完善。2011 年，西氣東輸二線(xiàn)將全線(xiàn)建成投產(chǎn)，屆時(shí)它將取代目前的西氣東輸管道成為國(guó)家基干管網(wǎng)的最大主干線(xiàn)。未來(lái)還將涌現(xiàn)出西氣東輸三線(xiàn)、西氣東輸四線(xiàn)等新的天然氣主干線(xiàn)，從而使全國(guó)性天然氣基干管網(wǎng)不斷擴(kuò)大和完善。

??? 三是區(qū)域性支干管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)迅速加強(qiáng)，聯(lián)絡(luò)線(xiàn)不斷增加。預(yù)計(jì)未來(lái)相關(guān)配套的區(qū)域性支線(xiàn)管網(wǎng)也將加快建設(shè)，最終在全國(guó)大部分地區(qū)形成成熟的區(qū)域性支干管網(wǎng)。此外，各區(qū)域管

網(wǎng)之間、各主干管道之間的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)建設(shè)也將加快，從而大大提高天然氣調(diào)配的靈活性和管網(wǎng)供氣的安全可靠性。

（4）管道技術(shù)向高水平方向發(fā)展

??? 隨著天然氣輸量的不斷擴(kuò)大和輸送距離的增加，管道建設(shè)均趨向大口徑、高壓力、自動(dòng)化等高水平方向發(fā)展。新建管道管徑以1000毫米以上為主，最大達(dá)到1420毫米;壓力以10～12Mpa為主;鋼級(jí)以X70 和X80 為主，X100 鋼級(jí)及更高鋼級(jí)和鋼管已處于研發(fā)和試用階段。自動(dòng)化和通信技術(shù)已成為管道系統(tǒng)必要組成部分，使管道系統(tǒng)的自動(dòng)控制和管理水平進(jìn)入新階段。

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