??????? 摘要：本文對(duì)新安煤礦在連續(xù)多年消滅死亡事故后“零敲碎打”事故依然發(fā)生的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，指出制約礦井安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的根本與關(guān)鍵因素在于第三類危險(xiǎn)源的存在。通過(guò)多年來(lái)對(duì)小事故發(fā)生規(guī)律的思考與研究，歸納總結(jié)出了開(kāi)展人因管理可以持續(xù)提升礦井安全水平，對(duì)改善煤礦安全管理具有一定借鑒意義。
??????? 關(guān)鍵詞：煤礦；三類危險(xiǎn)源；安全管理；人因管理
??????? 新安煤礦位于河南省洛陽(yáng)市新安縣境內(nèi)，1978年12月籌建，1988年12月投產(chǎn)，原為高瓦斯礦井，2005年底鑒定為煤與瓦斯突出礦井。礦井水文地質(zhì)條件極復(fù)雜，年設(shè)計(jì)和核定生產(chǎn)能力均為150萬(wàn)噸，是河南大有能源股份有限公司主力生產(chǎn)礦井之一。按照“以人為本、安全發(fā)展、生態(tài)礦區(qū)、義煤江南”的總體發(fā)展思路，礦井實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，先后榮獲中國(guó)安全文化示范單位、全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、河南省“五優(yōu)”礦井等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。現(xiàn)結(jié)合新安煤礦實(shí)際談一下提高安全管理水平的途徑及做法。
??????? 1? 面臨的形勢(shì)與亟待解決的問(wèn)題
??????? 1.1 全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)。
??????? 近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)安全形勢(shì)總體向好，百萬(wàn)噸死亡率由2005年2.811下降到2010年0.749，下降了73%；重特大事故由2005年58起下降到2010年24起，下降58.6%[1]，呈逐年下降趨勢(shì)，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，仍沒(méi)有得到根本遏制，按照海因理希事故金字塔法則，每一起重特大事故背后就預(yù)示著有大量的死亡事故、不計(jì)其數(shù)傷害事故及僥幸事故[2]，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
??????? 1.2 新安煤礦2006年至2010年事故統(tǒng)計(jì)分析。
??????? 2006年至2010年新安煤礦共發(fā)生各類安全事故123起，實(shí)現(xiàn)零死亡，按傷害程度劃分傷亡事故85起，非傷亡事故38起；按事故性質(zhì)劃分，除2006年有一起因?qū)ν怀鰹?zāi)害研究不深入而導(dǎo)致的掘進(jìn)工作面小型煤與瓦斯壓出事故外，其余的122起事故均為責(zé)任事故，即99.2%的事故均由組織管理或人行為失誤引發(fā)。具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。
??????? 經(jīng)過(guò)全礦員工的不懈努力，自2005年以來(lái)，礦井消滅了死亡事故，但從礦井實(shí)際事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看（表1）“零敲碎打”工傷事故卻仍有發(fā)生，不但給企業(yè)、員工造成了很大的損失，而且嚴(yán)重阻礙了礦井安全生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，如何采取行之有效的手段來(lái)預(yù)防、控制、減少、杜絕“零敲碎打”事故的發(fā)生，是擺在礦井安全生產(chǎn)管理人員面前的又一難題。
??????? 2? 小事故頻發(fā)原因剖析
??????? 地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯含量高、水患威脅嚴(yán)重、自動(dòng)化水平不能達(dá)到100%等客觀因素（第一、二類危險(xiǎn)源）固然是制約礦井安全發(fā)展的勁敵，但正如上述事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果所揭示出的安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理體系不完善恰恰是常見(jiàn)的主要或本質(zhì)事故原因（圖1）。例如危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，職工培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，未能貫徹以人為本的安全理念，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，違章操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，企業(yè)的安全文化氛圍欠佳，安全觀念淡薄。這些都在一定程度上影響著煤礦安全管理體系的發(fā)展完善和效能的發(fā)揮，即形成煤礦第三類危險(xiǎn)源[3]。
??????? 2.1組織管理欠佳。
??????? 礦井規(guī)章制度及考核機(jī)制不健全、不完善，或可操作性差，考核流于形式，無(wú)法保證制度執(zhí)行效果。安全培訓(xùn)任務(wù)量大，職工培訓(xùn)簡(jiǎn)單化，達(dá)不到增強(qiáng)安全意識(shí)、扎實(shí)技能本領(lǐng)之目的?；鶎訁^(qū)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人及部分管理人員沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，重生產(chǎn)、輕安全，一味追求“量”變而忽視安全，措施不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂，設(shè)備設(shè)施檢修及日常維護(hù)管理達(dá)不到安全要求。主管業(yè)務(wù)部門及監(jiān)管部門監(jiān)管工作存在思想松、紀(jì)律松、管理松的問(wèn)題，檢查不及時(shí)，使違章行為不能及時(shí)得以糾正，加之一些管理人員工作作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，不愿下井或下井次數(shù)少，對(duì)多變的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境及安全狀況缺乏了解，導(dǎo)致違章指揮。另外，對(duì)事故責(zé)任人的處理及追責(zé)沒(méi)有嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則一查到底，原因不明、責(zé)任不清，甚至部分責(zé)任者成“漏網(wǎng)之魚”，加上對(duì)處理結(jié)果執(zhí)行落實(shí)不力，對(duì)群眾及責(zé)任者失去威懾力，造成事故教訓(xùn)不能切膚之痛，深入人心等等。
??????? 2.2個(gè)人自主管理松懈。
??????? 美國(guó)杜邦公司的一項(xiàng)為期10年的事故統(tǒng)計(jì)表明：導(dǎo)致事故發(fā)生的因素中，96%是由人的不安全行為導(dǎo)致的，只有4%是由不安全環(huán)境造成的。職工沒(méi)有自主管理意識(shí)，不能準(zhǔn)確辨識(shí)存在的危險(xiǎn)，對(duì)事故前的異常征兆不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、作出正確的判斷和反應(yīng)，盲目蠻干，不能以主人翁精神充當(dāng)一名卓有成效的管理者[4]，對(duì)崗位作業(yè)實(shí)行高效安排、協(xié)調(diào)、處理，有意或無(wú)意識(shí)間進(jìn)行了違章操作行為，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。在事故發(fā)生后，未能采取及時(shí)有效的措施，導(dǎo)致事態(tài)惡化和擴(kuò)大。事故教訓(xùn)吸取不深刻，部分單位存在“避邪”心理，對(duì)事故或教訓(xùn)閉口不提，導(dǎo)致重蹈覆轍的事故時(shí)有發(fā)生。