摘要：本文借鑒了南非、美國、德國等幾個煤炭工業(yè)較為發(fā)達國家在立法、監(jiān)管監(jiān)察、教育培訓、技術支撐方面的先進安全管理經(jīng)驗。從體制機制、責任落實等環(huán)節(jié)系統(tǒng)剖析了導致我國煤礦安全生產事故多發(fā)的原因。最后，結合當前實際提出了通過完善法制機制、推廣先進煤炭企業(yè)管理模式來逐步改善我國煤炭安全生產現(xiàn)狀的幾點建議。
        關鍵詞：煤礦；國外；安全生產；安全管理；啟示
        0  引言
        煤炭是我國一次能源的消費主體。作為基礎產業(yè)，煤炭工業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟總體中的作用舉足輕重。眾所周知，中國的煤炭產量全球第一，百萬噸死亡率則遠高于美國、南非、印度等國家。雖然我國也采取了各種措施，但事故多發(fā)的現(xiàn)狀仍沒有得到根本扭轉，安全生產形勢依然嚴峻。煤礦生產安全事故給人民的生命、財產、健康帶來了巨大的威脅，直接影響了構建社會主義和諧社會的步伐。國外煤礦的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們必須高度重視人的生命價值，堅持以人為本，把安全擺在煤礦一切工作的首位。
        1  國外煤礦先進安全生產經(jīng)驗
        1.1健全完善的安全法制。
        1.1.1 南非在20世紀50年代至80年代初，煤礦事故也是頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)都上千人，一次死亡上百人的重特大礦難有上百起。針對此嚴重局面，1987年南非組織專家對事故的性質、特點、原因進行分析和評估，首先加大煤礦安全立法，依法管理煤礦安全。南非沒有非法采礦，若發(fā)現(xiàn)違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。目前，南非煤礦事故多發(fā)局面得到有效控制，死亡人數(shù)大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家的水平。
        1.1.2美國煤炭行業(yè)能有現(xiàn)在較高的安全生產水平也是從立法開始的。在19世紀末和20世紀初，由于生產技術和管理都比較落后，美國煤礦處于安全事故多發(fā)期。1910年，美國設立了礦業(yè)局，進行礦山安全生產方面的研究。1913年成立勞工部，其主要職責之一是礦山安全生產管理。20世紀40年代初，美國政府頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內務部礦業(yè)局對煤礦進行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府制定了新的美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。從此，美國煤礦業(yè)生產走上事故低發(fā)率的階段。1993-2000年的八年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。[1]
        1.2獨立嚴格的監(jiān)察機制。
        1.2.1美國有著獨立的安全監(jiān)察機構，煤礦安全監(jiān)察員與煤礦無任何隸屬關系，他們必須具備煤礦和現(xiàn)場工程師的資格，每年到安全培訓學院進行為期一周的學習進修。各地的聯(lián)邦安全檢查員，每兩年均會對調輪換。只要煤礦發(fā)生一起3人以上的死亡事故，必須由聯(lián)邦從外地調監(jiān)察專員對事故進行調查，而當?shù)氐穆?lián)邦及州政府安全監(jiān)察員不得參與事故調查處理，保證了執(zhí)法的嚴肅與公正。[2]
        1.2.2為保證煤礦安全生產法規(guī)切實執(zhí)行，德國建立了嚴格的四個層次的執(zhí)法監(jiān)督機構，即州政府設立企業(yè)經(jīng)濟能源與交通部，州下設專職礦山與能源管理處，各區(qū)設安全監(jiān)察部，另設煤礦行業(yè)協(xié)會。這些機構從不同角度對煤礦安全生產實施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調處理煤礦安全生產中的問題。這樣，煤礦生產中可能存在的各種事故隱患，都能被及時發(fā)現(xiàn)和消除。
        1.3嚴格的上崗培訓教育。
        在德國，政府規(guī)定所有礦工都必須經(jīng)過至少3年的礦業(yè)院校及礦山實際工作的培訓。工作中，還要定期接受安全再培訓。長期沒有安全事故記錄的員工還會獲得增加工資的獎勵。同樣，美國法律均對采礦從業(yè)人員的培訓作出了詳細規(guī)定，包括經(jīng)營者在內的所有礦山人員都必須接受崗前培訓，而且在工作期間每年也要接受再培訓。
        1.4先進適用的技術支撐。[3]
        任何一個安全生產事故低發(fā)的國家都充分說明了專業(yè)化的技術支撐保障在控制重大災害中發(fā)揮著至關重要的作用。美國、日本、英國、俄羅斯、德國、法國等均設有國家級的技術支撐機構，不斷加大技術研發(fā)力度，提供足夠的經(jīng)費支持，為礦山企業(yè)提供安全方面的工程技術性幫助，負責礦山安全與健康領域的應用技術的開發(fā)和研究，為采礦中出現(xiàn)的問題尋找解決辦法，提供新技術、新成果。
        2  我國煤礦事故多發(fā)原因剖析
        2.1體制不順，監(jiān)管監(jiān)察存在漏洞。
        雖然近幾年國家對煤礦行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)察力度在不斷的加大，監(jiān)察體制機制也在逐步完善，但不能否認仍然存在漏洞，給投機者留下可乘之機。主要表現(xiàn)在：一是國家、省以及地方的煤監(jiān)局或行業(yè)管理部門的綜合或專項監(jiān)察例行公事，監(jiān)管監(jiān)察流于形式；二是地方監(jiān)管單位與大型煤炭企業(yè)存在著一定的利害關系，執(zhí)法活動的嚴肅性受到挑戰(zhàn)；三是為了保證工作業(yè)績，監(jiān)管單位存在掩蓋監(jiān)管地域安全生產事故的現(xiàn)象；四是監(jiān)察隊伍職業(yè)道德欠佳，執(zhí)法過程中腐敗現(xiàn)象較為嚴重，降低了企業(yè)重大隱患整改的嚴肅性、強制性。
        2.2煤礦企業(yè)主體責任不落實。
        煤礦企業(yè)主體責任意識薄弱，直接導致重特大事故頻發(fā)。一是安全投入不足。雖然近幾年，通過煤礦安全專項整治、安全質量標準化建設等手段，安全投入有大幅度增加，礦井生產條件有很大的改觀，但仍有部分企業(yè)尤其是小煤礦不按規(guī)定提取安全費用，安全欠賬較多，嚴重影響安全生產。二是管理混亂，責任落實不到位。大多數(shù)煤礦管理機構不健全，各種管理制度流于形式。安全給生產讓路，導致責任落實不下去，安全監(jiān)管難度加大。三是煤礦技術人才匱乏。由于對人才強企重視不夠，許多礦井沒有專業(yè)技術人員或非常少，加之相當一部分煤礦業(yè)主、煤礦管理人員和專業(yè)技術人員安全生產管理知識少、能力差，煤礦安全缺乏管理技術保障。四是從業(yè)人員培訓走過場。煤礦從業(yè)人員素質普遍偏低，安全意識差、違章事故頻繁，其根源就是全員培訓力度不夠，大多數(shù)培訓都是走過場，疲于拿證，應付檢查，給安全生產帶來了隱患[4]。
        2.3自然條件惡劣，技術更新滯后。
        隨著煤炭開采強度及深度的不斷加大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板沖擊地壓等自然災害對安全的威脅愈加嚴重，生產過程中諸如低透氣性煤塵瓦斯抽放、深部煤層沖擊地壓等很多技術難題得不及時有效的解決，事故發(fā)生征兆的預知性、可控性無法準確把握。
        3  提高國內煤礦安全生產水平的啟示
        3.1健全完善安全生產法制、機制體系
        不斷加大煤炭行業(yè)安全立法，逐步建立以《安全生產法》《煤炭法》《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等為核心的礦山安全法律子體系[5]。在執(zhí)法監(jiān)察機制上要有創(chuàng)新，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。比如在組織執(zhí)法監(jiān)察時，從不同的地域抽調專業(yè)監(jiān)察人員及紀檢人員，對執(zhí)法隊伍及被監(jiān)察企業(yè)進行有效的監(jiān)督、約束等。進一步加大對安全生產事故責任人員的處罰力度及提高工傷死亡的賠償標準。
        3.2總結煤礦企業(yè)先進成熟管理經(jīng)驗與模式，加大推廣應用力度
        在黨中央與國務院的重視下，近幾年煤炭行業(yè)的發(fā)展變化很大，主要表現(xiàn)在煤炭企業(yè)生產積極性較高、安全生產狀況穩(wěn)步改善、企業(yè)管理水平逐步精細、職工素質進一步提高，但不能忽視，仍有很多煤炭企業(yè)，尤其是中小煤礦生產組織管理粗放，重生產、輕安全，沒有一套科學的管理模式來駕馭企業(yè)的運行，安全生產事故時有發(fā)生，亟需在煤炭行業(yè)全面推廣適應性、可操作性強的管理模式，強制企業(yè)重視并實踐先進的精細管理，逐步實現(xiàn)從落后、粗放型管理向精細、安全型管理轉變，提高整個煤炭行業(yè)的本質安全水平。
        4  結論
        國外煤礦的安全生產先進經(jīng)驗告訴我們，要想徹底改變事故多發(fā)現(xiàn)狀，必須從國家的立法、監(jiān)管監(jiān)察機制，企業(yè)的安全投入、安全培訓、安全管理、安全文化培育等主體責任落實上獲得突破與創(chuàng)新，方能不斷夯實煤礦企業(yè)的本質安全水平，實現(xiàn)我國煤炭產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
        參考文獻：
        [1]魏丹，龍熙華，宇亞衛(wèi).國外煤礦安全生產管理經(jīng)驗的啟示[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2007，17（23）：213－214.
        [2]崔滬.國外煤礦安全管理對國內礦難的啟示[J].煤礦現(xiàn)代化，2005，（2）：32－33.
        [3]何剛，張國樞.國外煤礦安全生產管理經(jīng)驗對我國的啟示[J].中國煤炭，2006，32（7）：67－69.
        [4]張有獅.淺析我國煤礦安全生產現(xiàn)狀[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2009，（11）：92.
        [5]汪和理.進一步完善我國安全生產法律法規(guī)體系[J].煤炭企業(yè)管理，2002，（11）：23－26.