煤礦安全生產領域刑事法律的運用
作者：張澤勇
評論： 更新日期：2011年11月24日
????三、依法追究事故隱瞞不報罪??? 生產安全事故發(fā)生后，有的礦主為了逃避法律責任，與當?shù)卣嘘P部門相互勾結，時常隱瞞不報或以多報少。原《刑法》未將上述情況列為犯罪，只能追究主管人員行政責任。而上述瞞報行為已嚴重危害國家安全生產的監(jiān)管秩序，依據(jù)刑法原則已構成犯罪?！缎谭ㄐ拚福返?span>139條規(guī)定，“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)《安全生產法》、《礦山安全生產法》及實施條例等法律法規(guī)規(guī)定，生產經營單位及礦主、政府部門人員均負有報告事故的職責。若發(fā)生安全事故隱瞞不報或謊報，可依據(jù)上述刑法及相關行政法律法規(guī)，依法追究相關責任人員的刑事法律責任。
為便于查獲犯罪證據(jù)，各地勞動、安監(jiān)、煤礦安全監(jiān)察部門及公安部門可責令煤礦按月及時將礦工名單及家屬基本情況上報監(jiān)管部門備案，必要時可納入網絡管理，一旦發(fā)生產安全事故，便于監(jiān)管部門及司法機關查證，使類似于山西左云縣新井“5.18”透水、靈石縣南山煤礦“11.12”火藥燃燒等特別重大事故的相關責任人員難逃法網。
??? 四、依法追究擅自采礦罪和破壞國家礦產資源罪
根據(jù)《刑法》第343條的規(guī)定，“違反礦產資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經責令停止開采后不停止開采，造成礦產資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產資源嚴重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反礦產資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金?！辈⒏鶕?jù)最高人民法院的相關司法解釋，非法煤礦、無證無照或使用作廢過期證照，大量開采國家礦資源，經責令停止開采而拒不停止的，破壞礦產資源價值達到5萬元以上的，即構成破壞國家礦產資源罪。
非法煤礦大都無證無照或證照不齊，采取破壞性開采，造成國家數(shù)十萬、數(shù)百萬元的礦產資源遭到破壞，特別是經各級政府責令限期關閉停止生產，而拒不停止生產繼續(xù)大量開采國家礦產資源的，有關煤礦安全執(zhí)法部門和煤炭資源監(jiān)管部門可將此案件移交司法機關，依據(jù)上述《刑法》的規(guī)定追究其刑事責任。以保護國家礦產資源為法律切入點，清除各種安全隱患，減少安全事故的發(fā)生，使人民的生命財產免遭重大損失。
??? 五、依法追究非法排放、傾倒或者處置危險廢物罪
《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”
許多“黑心”礦主排污設施不齊，有的為了節(jié)約成本不建排污設施，向村民農田、河流、森林、空氣排放大量有害物質，導致農田、河流、林木受到嚴重污染，使公私財物遭受重大經濟損失，或人員傷亡的嚴重后果。司法機關可以依法追究礦主的刑事責任。
????六、依法追究故意毀壞公私財物罪、破壞生產經營罪
少數(shù)非法煤礦為大量盜采國家礦產資源，不惜越界、越層開采，造成當?shù)卮迕穹课莸顾?、農田水干枯、校舍塌陷等嚴重地質災害，卻不理睬、不予賠償，使村民財產造成重大損失。有些非法煤礦侵入相臨合法煤礦礦區(qū)內盜采礦資源，造成合法礦井遭到嚴重破壞，財產遭受重大損失，同時對臨礦造成嚴重安全隱患，人身和財產受到重大威脅。
對此，可以根據(jù)《刑法》第275條“故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑?！敝?guī)定，依法追究其故意毀壞公私財物罪。又根據(jù)《刑法》第276條“由于泄憤報復或者其他個人目的，毀壞機器設備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產經營的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！敝?guī)定，若非法煤礦為爭奪臨礦資源，故意毀壞合法礦井的機器設備，使合法煤礦生產癱瘓，經濟上遭受重大損失，或者造成安全事故導致人員傷亡，可以依據(jù)上述刑法的規(guī)定依法追究非法煤礦礦主或直接參與人員的刑事責任。
?? 七、依法嚴厲打擊煤炭領域黑社會性質的犯罪行為
對那些在當?shù)胤Q王稱霸、官煤勾結、橫行鄉(xiāng)里，非法盜采大量國家煤炭資源，大量斂財；與地方保護勢力連成一體，非法違法開采，危害當?shù)卮迕窕蛟斐蓢乐氐牡刭|災害；造成生產安全責任事故又隱瞞不報，私下威脅受害人家屬，收買和威脅主管部門執(zhí)法人員，逃避法律責任；憑其經濟實力，利用黑社會勢力長期危害社會，在當?shù)卦斐蓯毫佑绊懙摹昂谛摹钡V主，不論是否發(fā)生事故，公安機關均可以依據(jù)刑法第294條的規(guī)定，“組織、領導和積極參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進行違法犯罪活動，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴重破壞經濟、社會生活秩序的黑社會性質的組織的，處三年以上十年以下有期徒刑；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。境外黑社會組織的人員到中華人民共和國境內發(fā)展組織成員的，處三年以上十年以下有期徒刑。犯前兩款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。國家機關工作人員包庇黑社會性質的組織，或者縱容黑社會性質的組織進行違法犯罪活動的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！币约白罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部關于打黑除惡的相關規(guī)定，依法追究其刑事責任，將黑勢力徹底鏟除，確保國家的長治久安。同時為各級政府打擊和關閉取締非法煤礦創(chuàng)造條件。中央政法委、公安部在全國范圍內開展的打黑除惡專項斗爭中，對已滲透到煤炭領域的黑社會性質犯罪，要求各地公安機關予以嚴歷打擊。這為鏟除非法煤礦開采提供一個良好的契機。
???? 綜上所述，通過上述刑事法律手段，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及《刑法修正案（六）》，依法追究非法煤礦業(yè)主及相關責任人員的刑事法律責任，有力威懾、打擊煤炭領域的各種犯罪，對于保護人民群眾生命財產安全，維護正常的煤炭生產秩序，將起到積極而有效的作用。
煤巖氣層損害機理與評價方法
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