摘要：建立煤礦安全誠信機(jī)制，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保證，對于推動安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文作者通過對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失的主要表現(xiàn)和原因進(jìn)行認(rèn)真分析，從開展誠信機(jī)制調(diào)研、建立完善落實(shí)機(jī)制、考核機(jī)制、獎罰機(jī)制和加大宣教力度五個方面提出了建立煤礦安全誠信機(jī)制的對策建議。 

    關(guān)鍵詞：煤礦安全　誠信機(jī)制　對策建議

 

    一、煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要性與建立安全誠信機(jī)制的關(guān)系

安全是煤礦企業(yè)永恒的主題，保障安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)。煤礦工作千頭萬緒，要保障安全生產(chǎn)，就必須把各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)章、政策制度和各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。依靠國家監(jiān)察、地方監(jiān)管等外部力量來推動煤礦的安全工作無疑是非常重要的，但更重要的是煤礦企業(yè)主動負(fù)起應(yīng)該負(fù)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（一）黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。胡錦濤總書記在主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。溫家寶總理在2006年全國安全生產(chǎn)工作會議上指出，各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。張德江副總理在太原會議上強(qiáng)調(diào)，要把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處；各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓煤礦安全生產(chǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起責(zé)任；要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和個人；要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任是依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)、保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提條件。落實(shí)主體責(zé)任，一是有利于安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施。企業(yè)只有時刻意識到自己是安全生產(chǎn)工作的主體，才能積極貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署，主動落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施，改善安全生產(chǎn)條件。二是有利于安全生產(chǎn)制度的全面執(zhí)行。企業(yè)是安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的全面執(zhí)行者，必須不折不扣地執(zhí)行法律法規(guī)所確立的安全生產(chǎn)責(zé)任和制度，依法履行安全生產(chǎn)各項(xiàng)義務(wù)。三是有利于加大安全生產(chǎn)的投入力度。保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)之一，企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須對安全生產(chǎn)投入不足承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負(fù)責(zé)人受到處分及經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任等。

（三）建立誠信機(jī)制是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保證。孔子曾說：“人而無信，不知其可也”；“君子誠以貴”。誠實(shí)守信是為人處事的起碼原則，而且已成為社會主義榮辱觀的一個重要內(nèi)容。誠信是一個企業(yè)健康發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展所必須具備的基本條件之一；結(jié)合安全生產(chǎn)工作來講，誠信又是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一個重要表現(xiàn)。通過建立煤礦安全誠信機(jī)制，可以切實(shí)促進(jìn)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是促使企業(yè)嚴(yán)格遵守法規(guī)制度。企業(yè)在黨和國家安全生產(chǎn)方針政策指導(dǎo)下，遵照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并緊密結(jié)合實(shí)際，去確定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制，不斷健全規(guī)章制度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善安全條件。二是促使企業(yè)認(rèn)真落實(shí)規(guī)章制度。企業(yè)采取先進(jìn)適用技術(shù)和管理方法，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的研究開發(fā)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用；制定災(zāi)害預(yù)防計劃，建立應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防事故和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。三是促使企業(yè)自覺恪守職業(yè)道德。企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，使之熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，掌握崗位安全與操作技能；對一旦發(fā)生的事故能夠自覺承擔(dān)道德、經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律等方面的責(zé)任。

    二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失的主要表現(xiàn)和原因

一是違法違規(guī)生產(chǎn)的行為屢禁不止。在能源市場需求旺盛的情況下，部分煤礦擴(kuò)大產(chǎn)量規(guī)模的沖動強(qiáng)烈，出現(xiàn)了忽視安全生產(chǎn)、盲目追求產(chǎn)量、效益的錯誤傾向，“三超”（超能力、超強(qiáng)度、超定員）、“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、“三違”現(xiàn)象仍然存在。

二是漠視生命安全的事件時有發(fā)生。個別非法礦主無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視員工生命安全和健康，不惜以身試法、以犧牲員工生命和健康來換取經(jīng)濟(jì)利益。我們不時接到謊報、瞞報事故的舉報，其中有些就“不幸言中”。

三是安全投入不足。部分煤礦企業(yè)在安全上舍不得投入,安全設(shè)施設(shè)備得不到保證，重大隱患排查不深入、不全面，治理不及時、不徹底,礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。

四是安全基礎(chǔ)薄弱。部分煤礦生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役，煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣；安全科技整體水平不高，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后。

一是法律觀念淡薄。煤礦企業(yè)特別是小煤礦主要負(fù)責(zé)人大多缺少系統(tǒng)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，沒有能夠全面掌握煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒有正確認(rèn)識到法律對煤礦安全生產(chǎn)的約束力，對依法辦礦重視程度不高。

二是煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)低。對安全知識的掌握不全面,技術(shù)水平不高。尤其是小煤礦作業(yè)人員普遍缺乏安全意識,安全技術(shù)水平和自我保安能力低下,僥幸心理嚴(yán)重。

三是一些企業(yè)缺乏誠信。我國尚未建立煤礦安全誠信管理相關(guān)法律法規(guī)，對一些失信行為的監(jiān)督不力，缺少相應(yīng)的懲處手段，加之尚未形成煤礦安全誠實(shí)守信的大環(huán)境、大氛圍，致使企業(yè)缺乏恪守誠信道德的自覺性。

    三 、建立煤礦安全誠信機(jī)制的對策建議

1、開展“煤礦企業(yè)安全誠信機(jī)制”調(diào)查研究。對目前國內(nèi)個別地方和國有大型煤礦企業(yè)創(chuàng)建煤礦安全信譽(yù)機(jī)制的一些做法進(jìn)行專題調(diào)查研究，通過安全管理、監(jiān)察執(zhí)法、輿論監(jiān)督等途徑，將誠信理念引入煤礦企業(yè)，從安全意識、行為、環(huán)境、能力等層面建立一套綜合評價體系，探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機(jī)制。

2、建立完善煤礦安全誠信落實(shí)機(jī)制。制定和下發(fā)建立煤礦安全誠信機(jī)制的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)煤礦企業(yè)在安全誠信機(jī)制下切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任；組織部分國有大型煤礦企業(yè)向全行業(yè)發(fā)出倡議，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)誠信機(jī)制的建立；研究建立煤礦企業(yè)安全誠信監(jiān)督管理法規(guī)制度，完善安全評價、社會保險、安全監(jiān)管監(jiān)察、安全生產(chǎn)信息以及法律法規(guī)體系，形成系統(tǒng)的安全誠信機(jī)制的支撐體系，推動安全生產(chǎn)誠信機(jī)制的落實(shí)。

3、建立完善煤礦安全誠信考核機(jī)制。建立目標(biāo)體系，從煤礦企業(yè)安全意識、安全行為、安全環(huán)境、安全能力等出發(fā)，確定誠信機(jī)制考核目標(biāo)體系的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各企業(yè)不同情況實(shí)施量化考核。并對安全誠信度進(jìn)行分級，確定評價方法、評價指標(biāo)、評價流程和誠信度等級劃分；重點(diǎn)放在煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度、安全投入、人員培訓(xùn)、隱患整改、職業(yè)危害和事故上報等方面，運(yùn)用統(tǒng)計分析、概率論等方法確定科學(xué)合理的評價考核指標(biāo)。

4、建立完善煤礦安全誠信獎罰機(jī)制。依據(jù)誠信度評價結(jié)果，對不同等級誠信度的煤礦企業(yè)，實(shí)行不同激勵或懲罰措施，使守信者得到實(shí)實(shí)在在的好處，使失信者得不償失。對不守信用企業(yè)，要強(qiáng)化法律制裁，完善失信懲罰機(jī)制，依法從嚴(yán)處理提供虛假情況、隱瞞重大隱患和問題的煤礦企業(yè)；對有不良誠信記錄的煤礦企業(yè)，應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)管，提高其失信成本。對安全生產(chǎn)誠實(shí)守信和切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的煤礦企業(yè)，要通過各種途徑給予多種方式的激勵或支持。

5、加大煤礦安全誠信機(jī)制宣傳教育力度。通過大力宣傳代表社會進(jìn)步和時代發(fā)展方向的誠信觀念，加深煤礦企業(yè)對安全誠信的理解，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，批判和抵制各種誠信缺失的不道德行為和錯誤觀念；通過開展主題教育等活動，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，為安全誠信機(jī)制提供保障；加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，使安全誠信機(jī)制家喻戶曉、人人皆知；通過樹立安全生產(chǎn)誠信企業(yè)典型，不斷總結(jié)推廣和大力宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，引導(dǎo)更多煤礦企業(yè)努力提高安全誠信度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。