????? 摘要：《刑法修正案（六）》的頒布實(shí)施，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，對(duì)推進(jìn)依法治安，嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)安全過(guò)程中的非法違法行為，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全必將起到積極的作用。本文針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域不同的違法行為和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從追究玩忽職守罪、重大事故責(zé)任罪、事故隱瞞不報(bào)罪、破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源罪，以及打黑除惡等方面，根據(jù)《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)的適用條文重點(diǎn)作了相應(yīng)的闡述。

???? 主題詞：刑法 安全生產(chǎn)依法治安

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???? 2006年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)于通過(guò)了《刑法修正案（六）》；同日，國(guó)家主席胡錦濤簽發(fā)第51號(hào)中華人民共和國(guó)主席令，予以公布施行。筆者針對(duì)我國(guó)目前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)的不同情況和《刑法》關(guān)于玩忽職守罪、危害公共安全罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪等方面的規(guī)定，提出加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律對(duì)策。

???? 一、依法追究玩忽職守罪
??? 《刑法》397條的規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）第7條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)給予相應(yīng)的處分。”根據(jù)這一規(guī)定，地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)人是煤礦關(guān)閉的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)限期關(guān)閉非法及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦?！兜V產(chǎn)資源法》已明確規(guī)定縣級(jí)人民及主管部門(mén)有保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的職責(zé)職權(quán)。非法煤礦不停止開(kāi)采，國(guó)家礦產(chǎn)資源就不斷遭受重大損失。根據(jù)《刑法》規(guī)定，地方縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人，特別是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人由于不履行行政職責(zé)，不按期關(guān)閉非法煤礦，使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭到破壞、經(jīng)濟(jì)上遭受嚴(yán)重?fù)p失、安全上發(fā)生重大事故，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。各級(jí)司法機(jī)關(guān)（檢察機(jī)關(guān)）只要查實(shí)有非法煤礦沒(méi)有限期關(guān)閉，仍在繼續(xù)非法生產(chǎn)，即便沒(méi)有發(fā)生安全事故，完全可以依據(jù)上述規(guī)定立案?jìng)刹?，依法追究其刑事?zé)任。煤礦安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存有此類情況的，也可以移交司機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

若非法煤礦發(fā)生重大安全事故，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)受到重大損失的；由于縣、鄉(xiāng)人民政府沒(méi)有履行其法定職責(zé)，限期關(guān)閉非法煤礦，徹底消除安全隱患，明知非法煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，而仍讓其非法作業(yè)，對(duì)礦工生命安全放任不管，不履行其法定職責(zé)的，還應(yīng)依國(guó)務(wù)院第446號(hào)令第四條、第五條、第十三條及《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》等法律法規(guī)的規(guī)定及《刑法》第397條的規(guī)定，依法追究縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人及煤炭監(jiān)管部門(mén)直接責(zé)任人員的玩忽職守罪。
??? 二、依法追究重大責(zé)任事故罪

《刑法修正案（六）》第134條規(guī)定，“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令他人違章作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”我國(guó)《刑法》規(guī)定有期徒刑最高可達(dá)15年，即發(fā)生第二款情形的，法院根據(jù)犯罪情節(jié)輕重，可判處5-15年有期徒刑。第135條規(guī)定，“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

非法煤礦的礦主有許多是“黑心”礦主，為盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，非法斂財(cái)，不顧礦工生產(chǎn)安全，在勞動(dòng)條件較為惡劣和危險(xiǎn)的情況下，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，并不惜使用不符合安全的粗制設(shè)備設(shè)施，造成生產(chǎn)安全事故，導(dǎo)致人員傷亡。對(duì)這種“黑心”礦主應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)國(guó)有煤礦，還可以依法追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員玩忽職守罪。