????? 摘要：最近，國(guó)家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司、國(guó)家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司會(huì)同山東煤礦安監(jiān)局組成調(diào)研組，對(duì)山東省棗莊礦業(yè)集團(tuán)的安全文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棗礦集團(tuán)在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的全新的安全理念，以及指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐所產(chǎn)生的獨(dú)特的管理方式，全面系統(tǒng)，效果突出，具有一定的典型示范性，體現(xiàn)了安全發(fā)展的要求。山東省人民政府先后兩次在棗礦集團(tuán)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出在全省開(kāi)展“工交系統(tǒng)學(xué)棗礦、國(guó)有大礦學(xué)棗礦”的安全生產(chǎn)“雙學(xué)”活動(dòng)。

????? 主題詞：安全文化 準(zhǔn)軍事化管理 安全發(fā)展
?

????? 棗莊礦業(yè)集團(tuán)公司有120多年的開(kāi)采歷史，是原全國(guó)94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)之一。同大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有走出安全狀況差、職工士氣低落、經(jīng)濟(jì)效益低下、發(fā)展后勁乏力的困境。1999年，百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)1.50，企業(yè)內(nèi)外債近30億元，負(fù)債率達(dá)81%；過(guò)去曾發(fā)生多起重特大事故。

????? 2000年集團(tuán)公司班子調(diào)整后，他們針對(duì)煤炭企業(yè)的高危特性，堅(jiān)持把安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化的核心，并延伸覆蓋到企業(yè)管理的各個(gè)方面，包括地面和井下的各個(gè)環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)出安全文化建設(shè)對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)，企業(yè)發(fā)展迅猛。百萬(wàn)噸死亡率由2000年的0.75、2001的0.57、2002年的0.28，降為2003年的0.18，2004年實(shí)現(xiàn)零死亡；2005年產(chǎn)煤2001.6萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率0.1，職工人均收入達(dá)到2.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅14.7億元，分別是1999年的4.1倍和5.6倍。

通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)棗礦集團(tuán)在安全文化建設(shè)中所表現(xiàn)出的全新的安全理念，以及指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐所產(chǎn)生的獨(dú)特的管理方式，效果非常突出，是煤礦企業(yè)安全發(fā)展的典型代表。山東省政府已先后兩次在棗礦召開(kāi)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開(kāi)展“全省工交系統(tǒng)學(xué)棗礦、國(guó)有大礦學(xué)棗礦”的“雙學(xué)”活動(dòng)。

????? 棗礦集團(tuán)通過(guò)綜合分析事故發(fā)生的原因，得出規(guī)章制度落實(shí)的“折扣定律”。即安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度從集團(tuán)公司、礦、區(qū)隊(duì)、班組到現(xiàn)場(chǎng)每名礦工，層層下去，也往往是層層“折扣”，根源在于“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去，貫徹執(zhí)行不力”。也就是講到、部署到，而沒(méi)有做到位。為此，他們從軍隊(duì)“絕對(duì)服從”原則中受到啟發(fā)，即安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定、崗位安全責(zé)任制、工作部署要求必須像軍人服從“命令”一樣，一絲不茍、不折不扣地貫徹執(zhí)行。在這一理念的指導(dǎo)下，制定并實(shí)施《準(zhǔn)軍事化管理細(xì)則》，提出了“把礦山打造成兵營(yíng)，把職工塑造成軍人”的目標(biāo)，集團(tuán)公司最高領(lǐng)導(dǎo)層率先垂范，在礦區(qū)上下全面展開(kāi)，培養(yǎng)“沒(méi)有任何借口”、“絕對(duì)服從”和定時(shí)復(fù)命、雷厲風(fēng)行、令行禁止的作風(fēng)。6萬(wàn)多名職工統(tǒng)一著裝，從開(kāi)會(huì)人離椅正、日常舉止文明、工作區(qū)兩人成行三人成縱隊(duì)等點(diǎn)滴“小事”做起，訓(xùn)練習(xí)慣養(yǎng)成，以至到乘罐下井、現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)崗位生產(chǎn)工序都按部就班，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，充分體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行力。

執(zhí)行力的錘煉，進(jìn)一步引伸到人的安全行為的可控性，就是集團(tuán)公司實(shí)行的以人為本的精細(xì)化管理。按照目標(biāo)、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋，再到執(zhí)行的流程，制定了人人、事事、處處、時(shí)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)，人人都管事、事事有人管的良性運(yùn)行機(jī)制，把隱患按等級(jí)分為四種類(lèi)型，實(shí)行A、B、C、D卡制管理，上、下道工序互為負(fù)責(zé)，并引入海爾的“日事日畢、日清日高”管理模式，保證隱患得到及時(shí)解決。如為有效遏制“三違”，他們僅在幫教這一環(huán)節(jié)上就要使其過(guò)“六道關(guān)”，即單位幫促教育關(guān)、個(gè)人反思亮相關(guān)、組織教育引道關(guān)，“三違醫(yī)院”診治關(guān)（“大夫”由安全管理人員承擔(dān)）、家教親情感化關(guān)、陪護(hù)傷員警醒關(guān)，時(shí)間總計(jì)31天。一般輕微的“三違”也要過(guò)三關(guān)，時(shí)間為9天。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，每一項(xiàng)都有具體的內(nèi)容。實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理所產(chǎn)生的直接效果是“三違”現(xiàn)象大幅減少。棗礦集團(tuán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，“三違”率自實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理后下降了60%，人的安全可靠性大大提高。

????? 棗莊礦區(qū)開(kāi)采歷史悠久、埋藏深，平均井深達(dá)460米，有的深達(dá)1000米以上，受水、火、瓦斯、煤塵、頂板威脅嚴(yán)重，是山東省重點(diǎn)監(jiān)控的六個(gè)區(qū)域之一。2000年以前，突水淹井、沖擊地壓引發(fā)的礦震、煤塵爆炸都發(fā)生過(guò)。“災(zāi)害是矛，科技是盾”“科技是安全生產(chǎn)的鎧甲”的理念使棗莊集團(tuán)更加注重安全投入和科技裝備水平在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。自2000年以來(lái)，堅(jiān)持走技術(shù)自主創(chuàng)新之路，設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)行課題項(xiàng)目承包制，鼓勵(lì)各單位和廣大員工大膽創(chuàng)新。5年累計(jì)投入安全生產(chǎn)資金十多億元，用于改善裝備和安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。礦區(qū)采、掘機(jī)械化程度已分別達(dá)到90.7%和100%。其中，有??6對(duì)礦井雙雙達(dá)到100%。先后有30多項(xiàng)科研成果獲得省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，“廢棄礦井高強(qiáng)滲流水害綜合治理技術(shù)與礦井安全生產(chǎn)”等兩項(xiàng)獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。以安全監(jiān)視、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控為主體的數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)成了企業(yè)信息化管理體系，礦井達(dá)標(biāo)率為100%，礦區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)礦礦聯(lián)網(wǎng)。

圍繞薄煤層綜采工藝、綜合機(jī)械化采煤、綜掘配套設(shè)備研發(fā)、頂板支護(hù)改革、礦井水患治理、井下防滅火、水體下安全采煤等方面開(kāi)發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果，廣泛應(yīng)用安全生產(chǎn)實(shí)踐，產(chǎn)生積極的作用。如，與國(guó)內(nèi)高校、科研單位聯(lián)合將柴里礦防滅火列為通風(fēng)安全重大攻關(guān)課題，綜合運(yùn)用探測(cè)、注漿、注水技術(shù)對(duì)火源點(diǎn)進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)了8年連續(xù)不發(fā)火、不封面。他們組織力量進(jìn)行科研攻關(guān)，自主研制了ZY2400型支架，成功應(yīng)用薄煤層生產(chǎn)，不僅強(qiáng)化了頂板維護(hù)，改善了安全環(huán)境，而且提高了生產(chǎn)效率，最高月產(chǎn)達(dá)到10.4萬(wàn)噸，是使用前的4倍。目前棗莊礦區(qū)??12對(duì)礦井，有5對(duì)被評(píng)為全國(guó)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步“雙十佳礦井”、6對(duì)被評(píng)為“全省科技興礦先進(jìn)單位”這些礦井中，有?4?對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)1000天上。